提升平台经济生态治理效能

平台型企业不同于传统企业，呈现着数字时代背景下的新特征。要实现平台经济健康发展，须从商业边界、技术、数据三个关键视角出发，打造规范活跃的生态模式。

日前召开的国务院常务会议指出，“出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，引导平台企业依法合规开展普惠金融业务，发挥好平台经济创造就业、促进消费作用”。平台经济是我国数字经济发展的重要组成部分。如何妥善解决平台经济发展的关键问题，提升平台经济生态治理效能，塑造平台经济治理的新格局，具有重要意义。

平台经济发展存在的关键问题，一方面在于平台生态商业边界的无序扩张。平台企业往往是多个商业模式的合集，能够通过其商业生态优势控制上下游市场或者其他关联市场、抬高平台用户迁移成本，从而阻碍其他竞争者进入相关市场，例如强迫用户“二选一”、捆绑销售、霸王条款等。在此过程中，平台缺乏本质创新、平台滥用其在商业生态方面的优势等行为扰乱了市场秩序，损害了市场中小经营者的发展空间。另一方面，平台经济发展的一些核心技术尚待突破、开源生态不足。近年来，部分平台采取技术封闭、技术排他等手段，排挤竞争对手、稳固其优势地位，给全社会技术创新环境带来一定不利影响。结合我国现状，我国在部分高精尖技术领域起步晚、基础差，面临“卡脖子”风险。

同时，我国数据产业生态目前还有待完善，当前数据价值的合理流通受阻。数据具有海量性和自生长性，数字平台能依靠数据独占实现平台的飞速扩张，同时其优势地位也有助于掌控更多数据。在这一过程中，企业可能通过算法合谋、大数据杀熟等行为，扰乱数据市场秩序，损害消费者利益。

进一步而言，平台型企业不同于传统企业，呈现着数字时代背景下的新特征。平台经济一般被认为是连接了供需双方的双边市场，而平台经济生态则包含了消费者、生产商、合作伙伴、研究机构、政府等多元主体和多个商业模式的整体结构。因此，平台经济呈现出商业模式边界广、技术壁垒高、数据孤岛效应强的特点。要实现平台经济健康发展，须从商业边界、技术、数据三个关键视角出发，打造规范活跃的生态模式。

首先，平台商业生态治理重在鼓励突破相关瓶颈，实现价值共创的更大化。其核心在于商业模式扩张须具有高度的创新性和差异性，应通过技术迭代更新、新产业培育等形式突破行业上界，而非盲目拓宽边界。要在发挥平台的带头作用下，保障众多中小企业的互惠共生空间，实现生态圈的互利共赢。

其次，平台技术生态治理重在鼓励平台实现关键技术普惠，扶植赋能中小企业。平台技术生态治理的核心在于，在不损害创新环境的前提下，鼓励大企业对内进行更前沿的创新，突破原有商业模式，对外发挥技术普惠性，对创新型中小企业扶持赋能。例如，应鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的核心技术研发突破；鼓励平台企业建设开源社区和创新孵化，使大企业赋能中小企业，激发全行业创新创造活力。

再次，平台数据生态治理重在建立数据治理的顶层设计，实现平台数据价值有效流通。平台数据生态治理的核心，是在保障数据安全的前提下，明晰数据确权、数字授权、数字税费制度，激活数据要素的价值。应通过数字税费的方式调节各大平台企业的资源优势，向中小企业进行资源倾斜，从而实现数据资源共享与总体效率提升。