APEC的发展历程与现状
2008-06-05 15:01:10 来源:EC网 作者:
2008年6月5日6日，“第三届APEC电子商务工商联盟论坛”在北京锦江富园大酒店拉开帷幕，本次的会议是：“模式创新——APEC电子商务发展新动力”，这标志着APEC地区电子商务即将进入又一新的发展阶段。
据悉，第三届APEC电子商务工商联盟论坛 由亚太经合组织(APEC)和中华人民共和国商务部共同主办，是中国政府承办的2008年度APEC重要的国际会议，会议成果将提交2008年在秘鲁举行的APEC高官会议和APEC部长级会议，为APEC各成员经济体政府制订政策提供重要依据。
发展历程及特点
（一）APEC自成立以来的发展情况
自1989年成立以来，APEC经历了三个不同的发展阶段。
1.初期发展阶段(1989年一1992年)
这一阶段APEC建立了它作为一个区域性经济组织的基本构架。第一、二届双部长会议上，各方就致力于地区自由贸易与投资和技术合作达成了某些共识，确定设立10个专题工作组开展具体合作。1991年召开的汉城会议通过了《汉城宣言》，它作为APEC的基本章程，首次对该论坛的宗旨、原则、活动范围、加入标准等做了规定。1992年的曼谷会议决定在新加坡设立APEC秘书处，由各成员认缴会费，使APEC在组织结构上进一步完善。
2.快速发展阶段(1993年一1997年)自1993年，APEC从部长级会议升格到经济体领导人非正式会议，发展进程加快。1993年一1997年这5年，每年都有新的进展，解决了区域合作所面临的不同问题，是APEC进程的"五步曲"。例如：
1993年--解决"APEC不应该做什么"
1994年--解决"APEC应该做什么"
1995年--解决"APEC应该怎么做"
1996年--制定具体的合作蓝图
1997年--实现与加速。
3．调整阶段(1998年--至今)
亚洲金融危机直接影响到APEC进程，危机的受害者开始对贸易投资自由化采取慎重态度， 在APEC内部，始于1997年的部门提前自由化在一定程度上超越了亚太地区的现实情况，难以按原有设想加以推进。经济技术合作得以保持发展势头，但因发达成员态度消极，要取得实质性进展仍需时日。1998年和1999年的两年，APEC进入一个巩固、徘徊和再摸索的调整阶段。2000年非正式领导人会议重申了应坚持茂物确定的贸易投资自由化目标，并加强人力、基础设施和市场等方面的能力建设活动。
(二)APEC发展进程中几个突出的矛盾
出于自身利益的考虑，APEC成员在合作的取向、具体方式等方面存在着种种不同观点和立场，总的看来，以下几个突出的矛盾贯穿于过去一个时期APEC的合作进程。
1.方向之争：美国始终没有放弃将APEC发展成为亚太共同体的设想。APEC是只讨论经济问题的论坛，还是改变其性质，把议题扩展到政治、社会等领域，并引入非政府组织及民间参与，关系APEC的未来发展方向。美国、加拿大等成员不断试图在APEC内引入经济以外的议题，也不断遭到包括我国在内的发展中成员的反对。这一矛盾仍将继续存在、演变。
2.原则之争：APEC采取何种政策、运作方式关系该组织的基本特性问题。是进一步肯定以自主自愿，协商一致为核心内容的APEC方式，以此处理APEC合作中的差异与分歧，还是像发达成员所推动的，以"实质多数"等方式推进贸易投资自由化，对这一问题各方并未达成共识。
3.重点之争：贸易投资自由化与经济技术合作两方面的实际发展仍很不平衡。以美为首的发达成员中所看中的主要是贸易投资自由化，对经济技术合作消极甚至阻挠。围绕这个问题的争论是，APEC要推动贸易投资自由化的同时，是否要在经济技术合作方面也取得进展，以尽可能地缩小目前已经存在的这两大合作内容发展不平衡的差距。
4.速度之争：即要以何种速度推进APEC贸易投资自由化，如何处理APEC与世界贸易组织谈判进程的关系。发达成员始终要全面、快速地推动自由化，而且要超越世界贸易组织进程。多数发展中成员认为，应根据各自的实际情况和承受能力，逐步开放市场，APEC成员应首先落实世贸组织已达成的协议，而不应急于超越。
APEC的两个轮子
贸易投资自由化、便利化(TILF)和经济技术合作(ECOTECH)通常被称为APEC运行的两个轮子。有时，也把便利化与自由化和经济技术合作并列起来，称之为APEC的"三大支柱"。
(一)贸易投资自由化和便利化
1．贸易投资自由化和便利化总体情况
贸易投资自由化和便利化是APEC的长远目标，但由于APEC成员经济发展水平存在巨大差异，在实现自由化目标的具体步骤上，APEC采取了区别对待的方式，制定了两个时间表，即1994年在印尼通过的《茂物宣言》中所确定的，APEC发达发员和发展中成员分别于2010年和2020年实现投资自由化。
此后，APEC先后在1995年和1996年通过了实施《茂物宣言》的《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》，开始通过单边行动计划和集体行动计划两种途径，落实各成员对贸易投资自由化的承诺。
几年来，APEC各成员主要通过执行和更自单边行动计划的方式，对实现贸易投资自由化目标做出了一些承诺。1998年开始的部门自愿提前自由化磋商是APEC推动贸易投资自由化的又一项重要活动，但因成员立场分歧过大，最后未取得实质成果。总体上，自1994年确定贸易投资自由化长远目标以来，APEC在贸易自由化领域的工作取得了较大的进展，而投资自由化进程则仍以信息交流和政策对话为主。
受金融危机影响，1999年APEC推动贸易投资自由化的步伐有所放慢，但成员总体上仍然认同自由化的目标。在单边行动计划中，各成员的改进措施与实现茂物目标的联系更加紧密。2000年APEC各成员决定采用电子版单边行动计划(E-IAP)，通过网络提交和宣传各成员就贸易投资自由化和便利化采取的措施。
2.贸易投资自由化和便利化工作的具体内容
为实现《茂物宣言》确定的贸易投资自由化和便利化的最终目标，1995年APEC制订了其工作议程，即《大阪行动议程》。其中为贸易投资自由化和便利化工作规定了具体的合作领域，内容包括：
（1）关税。通过建立关税数据库和其他方式交换信息，提高关税制度的透明度，逐步削减关税。
（2）非关税措施。通过建立非关税措施数据库、编纂非关税措施清单及受这些措施影响的产品清单等方式，提高成员非关税措施的透明度，并逐步取消出口补贴和不正当的出口禁令与限制，削减非关税措施。
（3）服务。逐步减少服务贸易的市场准入限制，为服务贸易提供最惠国待遇和国民待遇。首批已在电讯、交通、能源和旅游四个部门开展工作。成员可在自愿基础上在其他部门采取行动。
（4）投资。逐步向投资者提供最惠国待遇和国民待遇，提高投资体制透明度，促进投资制度和投资环境的自由化，同时通过技术援助和合作活动促进投资。
（5）标准与合格评定。保证成员标准与合格评定的透明度，推动成员标准与国际标准接轨，实现成员间合格评定的相互认可，促进技术发展方面的合作。
（6）海关程序。通过简化和协调海关程序促进本地区贸易。
（7）知识产权。以《WTO与贸易有关知识产权协议》及其他相关协议规定的最惠国待遇、国民待遇及透明度原则为基础，促进本地区知识产权方面的立法管理和执行工作。
（8）竞争政策。通过实施充分、有效的竞争政策和法律，提高透明度以及促进合作，改善本地区竞争环境，最大程度地促进市场的有效运行，增强生产和贸易之间的竞争，保护消费者的利益。
（9）政府采购。增强对成员政府采购制度与实践的共同理解，实现本地区政府采购市场的自由化。
（10）放宽管制。提高成员管理制度的透明度，消除那些由于国内规章条例引起的贸易与投资扭曲。
（11）原产地规则。保证与国际统一的原产地规则相一致，确保各成员原产地规则的规定和适用的公正性、透明度和中立。
（12）争端调解。促进采用及时和有效的程序解决本地区私营企业与政府之间以及私营企业之间的争端，提高政府法律、规章和行政程序的透明度，减少和避免有关贸易与投资的争端，促进一个稳定的、 可预测的商业环境。
（13）商务人员的流动。交换商务人员流动规章制度的信息，通过简化和加速短期商业旅行和临时居住的处理，促进本地区商务人员的流动。
（14）乌拉圭回合结果的执行。推动成员在规定的时间框架内完全、有效地执行乌拉圭回合结果。
（15）信息收集与分析。调查本地区贸易与投资障碍，分析贸易自由化的影响，研究次区域贸易安排的影响，建立有关贸易、服务和投资的数据库等。
(二)经济技术合作：
1.发展进程
自1989年APEC成立起，经济技术合作(E-COTECH)已经历了一个逐步走向具体化的发展过程。
1994年的茂物会议将"加强亚太大家庭内的发展合作"正式作为APEC的合作目标之一。1995年的大阪会议将贸易投资自由化和经济技术合作并列为APEC的两个车轮，确立了ECOTECH的三个基本要素，即政策共识、共同活动和政策对话。制定了APEC经济技术合作的行动议程，确定了合作的目的、合作方式及13个合作领域。这些都是技术合作领域中迈出的具体的建设性的步伐。合作模式也有别于传统意义上的那种给取关系，而是确立了经济技术合作机制，鼓励私人部门和其他相关机构参加合作，并发挥市场机制的作用。在ECOTECH活动得到开展的情况下，1994年成立了产业科技工作组。1995年召开了科技部长会议，明确了APEC开展技术合作的四个重点主题：科技信息交流、促进研究人员的交往及人力资源开发，增进政策透明度，开展合作研究项目。
1996年的苏比克会议是经济技术合作的一个里程碑，通过了第一个专门为经济技术合作制订的文件--《APEC加强经济合作与发展框架宣言》即《马尼拉框架》。该文件为经济技术合作规定了目标和原则，并确定了人力资源开发、基础设施、资本市场、科学技术、环保和中小企业等6个优先合作领域。
《马尼拉框架》的制定标志着APEC经济技术合作进入了新的阶段。此后，1997年的温哥华会议通过了《加强公共和私营部门在基础设施建设方面伙伴关系的温哥华框架》，并决定成立APEC高官会经济技术合作分委会，专门负责管理、协调经济技术合作活动，为其提供了机制上的保证。1998年的APEC主要议题是科技和人力资源开发，吉隆坡会议通过了江泽民主席倡议的《走向21世纪的APEC，科技产业合作议程》、《吉隆坡技能开发行动计划》等一系列重要的纲领性文件，为以后的合作打下了良好的基础。1999年的奥克兰会议通过了以上倡议的执行情况报告，确定了经济技术合作项目申请APEC中央基金的评估标准，改进了APEC秘书处经济技术合作项目数据库。几年来，APEC经济技术合作取得了较大的发展，并取得了一些具体成果。
2．面临的主要问题
经济技术合作一直是发展中成员为增强自身发展能力所大力倡导的领域。亚洲金融危机后，APEC各成员对经济技术合作的重要性和紧迫性有了更深的认识，普遍将经济技术合作视为亚太经济恢复的重要条件，希望通过合作加强能力建设，并为中长期经济发展打下良好基础。然而，到目前为止，经济技术合作的发展仍大大滞后于贸易投资自由化。造成这种局面的原因是多方面的。主要有：第一，一些发达成员对经济技术合作态度消极。第二，APEC成员的多样性特征既为合作提供了前提，另一方面也包含着合作的障碍因素。第三，缺少一个操作性强、切实可行的机制，缺少必要的资金、技术和人员。合作项目缺乏足够的资金启动。
APEC贸易投资领域有关议题及讨论情况
(一)单边行动计划
单边行动计划(IAP)是APEC实施贸易与投资自由化的主渠道。所谓"单边"，指由各成员依据自身情况制订和实施的行动计划，没有硬性的标准和要求。根据《大阪行动议程》执行框架的规定，从1996年起，APEC成员每年都要制订各自贸易投资自由化和便利化的单边行动计划，并经高官会汇总后提交年底的部长级会议和领导人会议审议通过。
IAP涉及APEC贸易投资自由化15个领域的工作。在各领域的行动计划中，成员都须对其贸易和投资体制的现状进行详细描述，表明目前的发展水平和自由化程度，并按照近期、中期和远期三个时间框架制订各自扩大市场开放和便利贸易投资的具体计划。
按照《大阪行动议程》的要求，IAP具有滚动性质，即成员每年都要就行动计划的内容进行磋商，并根据磋商结果对各自行动计划做出新的调整和改进，直至实现贸易和投资自由化的最终目标。从1997年开始，成员每年还要报告上一年度IAP的执行情况。
根据1999年领导人会议的指示，APEC从2000年开始对IAP的编制方式进行修改。由澳大利亚牵头，组织专家组制定IAP的电子格式(EIAP)以使IAP的内容更加透明、具体，更好地反映成员为实现茂物目标所采取的措施，并便于工商界查询。该电子格式已在文莱部长级会议上通过。2001年是成员采用新的电子格式报送IAP的第一年。
2000年，APEC还就加强IAP同行审评工作进行了讨论。成员同意改进IAP同行审评的组织工作，以促进成员间相互交流经验，推动贸易投资自由化和便利化进程。今后，APEC成员的IAP同行审评会将以3-4年为周期定期举行。
（二）集体行动计划
集体行动计划(CAP)，是指《大阪行动议程》中确定的一些共同措施，如信息交流、人员培训等，由各成员集体采取一致行动，共同实施。CAP的具体内容由APEC相关领域的专家统一讨论决定。同样涉及贸易投资自由化的15个领域，但更侧重于透明度、可比性、制定原则或"最佳做法"等方面的工作，并集中在两年之内的短期行动上。与IAP由各成员自行确定其自由化范围和步骤的特点相比，CAP由成员集体制定并执行，约束力较强。
2000年APEC集体行动的主要工作是扩展和深化现有的CAP，并考虑开发新领域的可能性。各专家组和分委会就此分别进行了讨论。市场准入组就非关税措施进一步开展工作提出了一系列建议；服务组制定完成了加强服务领域工作的政策框架；知识产权专家组在原定的CAP执行接近完成的情况下，开始讨论全面更新其CAP的问题，已决定增加技术培训、对外宣传等新的集体行动；海关分委会和标准一致化分委会也都提出了廉政建设和推动相互认可安排等新的集体行动内容。
根据第十二届部长级会议的指示，2001年CAP的重点为扩充非关税领域的集体行动。
（三）部门自愿提前自由化
部门自愿提前自由化(EVSL)是1997年APEC领导人会议做出的一项决定，其含义是选取一些对本地区及全球贸易和经济发展有重大影响的产业部门，提前实施贸易自由化。具体内容包括降低关税，取消非关税壁垒等。所谓"提前"是相对《茂物宣言》确定的2010／2020年贸易投资自由化的目标而言。该次领导人会议上，确定了能源、珠宝、玩具等15个部门进行提前自由化磋商。
1998年，APEC的精力集中在EVSL首批9个部门(能源、珠宝、玩具、林产品、水产品、化工、环境、医疗器械、电信设备相互认可安排)的磋商中，虽然各部门的专家组召开了多次会议讨论，最后仍由于各方分歧过大，未能就9部门降低关税在APEC内达成实质性协议。11月吉隆坡部长级会议决定将部门提前自由化磋商的结果通报WTO，促成其在新一轮谈判中就有关问题达成协议。
1999年，APEC继续就第二批6部门(汽车、橡胶、食品、化肥、民用航空器、油籽)关税问题进行磋商，并就全部15个部门的非关税措施、便利化措施等内容进行讨论。鉴于9部门的教训，有关第二批6部门关税问题的磋商相对务实。6月贸易部长会议上各方达成妥协，就6部门关税问题做出原则声明，提醒WTO注意APEC在降低6部门关税方面所做努力。11月奥克兰部长级会议决定将剩余的非关税措施、便利化、经济技术合作等有关工作交给APEC相关工作组监督执行。目前，APEC内主要由贸易投资委员会监督各工作组落实EVSL有关工作的情况。
(四)APEC与多边贸易体制关系
作为一个倡导贸易投资自由化的区域经济合作组织，APEC从创立起就强调与多边贸易体制保持一致。在行动上，APEC把以GATT／WTO为代表的多边贸易体制做贡献作为一个重要目标，它曾为推动GATT乌拉圭回合谈判尽早结束发挥了重要作用，并为WTO《信息技术协定》的达成起到积极的推动作用。由于西雅图WTO部长级会议未能就WTO新一轮谈判安排达成协议，APEC各方一直希望通过APEC对WTO新一轮谈判施加影响。
2000年6月达尔文APEC贸易部长会议对WTO新一轮谈判问题进行了审议，成员均主张APEC采取积极态度，推动WTO尽早启动新一轮谈判，建立社会各界对多边贸易体制的信心。11月文莱部长级会议也就此进行了讨论。尽管各方均表示应尽快开始WTO新一轮谈判，但在谈判开始时间和谈判方式上存在分歧。经过协商，会议同意新一轮应是平衡的、包括广泛议题的谈判，并敦促WTO于2001年就议程达成一致意见。
目前，针对WTO问题，APEC重点开展了两项工作，一是对WTO新一轮谈判的启动时间、谈判方式和议题设置等问题提出意见，重建启动谈判的势头；二是围绕日本提出的关于加强APEC成员执行WTO协议能力的建议，制订具体实施计划。
(五)电子商务问题
电子商务是近年来APEC的重点议题之一。 自1998年吉隆坡部长级会议通过了《APEC电子商务行动计划》，并敦促发达成员和发展中成员分别于2005年和2010年实现无纸贸易的目标以来，APEC进一步加强了这方面的工作。目前，APEC在电子商务领域的主要活动有：促进实现无纸贸易的目标、审查各成员采用电子商务的情况，推动中小企业利用电子商务、就电子商务涉及的有关问题组织研讨等。
另外，为推动APEC在电子商务方面的能力建设活动，我国于2001年2月9日一10日在北京与澳大利亚共同举办了"APEC电子商务和无纸贸易高级别研讨会"。
(六)新经济问题
新经济问题是2000年APEC会议的新热点。从会议讨论来看，各国对新经济的出现都很重视。作为成功发展新经济的代表，美国在APEC积极推动其新经济的概念，强调促进新经济发展的根本手段是为信息技术产业发展创造开放的市场条件。多数发展中成员强调在新经济条件下加强人力资源建设的重要性，并呼吁发达成员帮助发展中成员共同努力，缩小"数码鸿沟"。
文莱领导人会议通过了《新经济行动议程》，就促进新经济的发展开展合作提出了方案，并决定请各成员的部长在此基础上制定详细的工作计划。各成员还为促进新经济的发展提出了一些具体建议，如中国台北提出的"将'数码鸿沟'变为'数码机'"、越南提出的"在APEC框架下制定电子商务法律框架建设指南"。新经济问题继续成为2001会议的一项重点工作。
(七)贸易便利化
自由化和便利化是APEC贸易投资领域两个同等重要的目标，但前几年，APEC把工作中心过多地放在自由化方面，而忽略了便利化工作。在1998年部门提前自由化受挫以后，APEC逐渐把工作重点进行了调整。贸易便利化已成为当前APEC工作一项重点。便利化涉及的领域非常广泛，几乎包括了贸易的所有环节。但在现阶段，APEC便利化方面的工作主要集中在海关程序、标准一致化和商务人员流动等领域。目前中国香港在高官会授权下，牵头成立特别工作组负责起草APEC贸易便利化非约束性原则。到2000年第三次高官会，该工作组草拟了一份供下一步研究的原则要素清单，计划在2001年中期完成制定非约束性原则的工作。
(八)加强市场功能
1999年，新西兰担任APEC东道主期间，针对亚洲金融危机带来的影响，提出了加强市场功能的倡议，作为当年工作的一项重点。该倡议具体包括增加透明度，提高效率，加强管理，降低税费等项内容。 在1999年奥克兰领导人非正式会议以及部长级会议上，对加强市场功能有比较明确的指示，要求成员把贸易投资、竞争与法规改革、能力建设结合起来，开展加强市场功能方面的工作，并制定了"APEC加强市场功能路线图 "。
在2000年会议上，日本在加强市场功能的框架下，积极推动成员加强经济法规建设。此议题不仅包含贸易投资自由化的内容，而且在法规建设方面还有些经济技术合作的设想。澳大利亚、秘鲁、泰国、印度尼西亚、韩国等成员还对一些具体领域提出了行动建议。
(九)区域贸易安排与多边贸易体制关系
随着全球经济一体化的不断加强，以开拓国际市场、发展规模经济、实现优势互补、互惠互利为目标的区域贸易安排(RTA)出现了迅速的发展趋势。目前APEC成员除原有的北美自由贸易协定、东自由贸易协定、澳新紧密经济关系协定以外，日本、新加坡、澳大利亚、新西兰等均在积极寻求建立新的双边、区域贸易协定。
对于RTA对多边贸易体制的影响，一直存在着正负两种看法。一方面，RTA可以通过内部更为优惠的安排，扩大成员间的贸易和投资，有利于地区经济的发展，另一方面，由于多数区域贸易安排 (RTA)在追求区域内贸易投资自由化的过程中，客观上对区域外成员都形成了一定程度的贸易歧视，对发展与非成员的贸易有一定的负面影响。
RTA问题自2000年6月成为APEC贸易部长会议议题，各方对RTA再次出现发展高潮均十分关注，呼吁RTA应遵循WTO和APEC的有关原则，促进多边贸易体制的发展，而不应成为多边贸易体制发展的障碍。
(十)APEC粮食系统
建立APEC粮食系统的建议是1998年9月APEC在中国台北举办的ABAC会议上提出的。主要目的是通过各成员合作建立一个健全的地区粮食系统，这个系统将有效地联系粮食生产、加工与消费，利用地区资源来满足人们的食品需求，为经济发展和繁荣做出贡献。APEC粮食系统主要是在农村基础设施建设、粮食产品的贸易促进、粮食生产和加工先进技术的传播等方面开展合作。
新西兰在担任1999年APEC会议东道主期间，积极推动有关APEC粮食系统的倡议及实施。当年《领导人宣言》和《部长级声明》均写入了有关内容。其中《宣言》还指示部长在实施有关建议时考虑工商界意见，每年检查在实现APEC粮食系统方面取得的进展。2000年，新西兰提出了落实上述领导人指示的框架建议，提出通过制订工作计划，将任务分解到各工作组中协助执行领导人关于粮食系统的指示。有关建议已在年底文莱部长级会议上通过。
(十一)生物技术问题
生物技术，主要是转基因技术，是指在农业、畜牧业等领域运用基因重组技术对微生物、动物或植物进行品种改良，从而达到提高产量、增加营养、抗病、抗虫害等目的。20世纪70年代以来，转基因技术得到了迅速的发展，在农业生产中得到了广泛的应用。由于大量的转基因农产品已经直接或间接地被制作成人类消费的食品，含有转基因成分的食品越来越多，转基因食品的安全性问题成为人们关注的焦点。
自达尔文贸易部长会议以来，生物技术问题成为APEC的一项议题。一些生物技术发展程度高的国家，要求放宽或取消对生物技术产品出口的限制。多数成员对此则持谨慎态度，要求对转基因产品的安全性进行研究和测试。文莱部长级会议对此进行了讨论，提出要以科学和透明的方式引进和利用生物技术产品，并加强这方面的技术交流和能力建设。
据悉，第三届APEC电子商务工商联盟论坛 由亚太经合组织(APEC)和中华人民共和国商务部共同主办，是中国政府承办的2008年度APEC重要的国际会议，会议成果将提交2008年在秘鲁举行的APEC高官会议和APEC部长级会议，为APEC各成员经济体政府制订政策提供重要依据。
发展历程及特点
（一）APEC自成立以来的发展情况
自1989年成立以来，APEC经历了三个不同的发展阶段。
1.初期发展阶段(1989年一1992年)
这一阶段APEC建立了它作为一个区域性经济组织的基本构架。第一、二届双部长会议上，各方就致力于地区自由贸易与投资和技术合作达成了某些共识，确定设立10个专题工作组开展具体合作。1991年召开的汉城会议通过了《汉城宣言》，它作为APEC的基本章程，首次对该论坛的宗旨、原则、活动范围、加入标准等做了规定。1992年的曼谷会议决定在新加坡设立APEC秘书处，由各成员认缴会费，使APEC在组织结构上进一步完善。
2.快速发展阶段(1993年一1997年)自1993年，APEC从部长级会议升格到经济体领导人非正式会议，发展进程加快。1993年一1997年这5年，每年都有新的进展，解决了区域合作所面临的不同问题，是APEC进程的"五步曲"。例如：
1993年--解决"APEC不应该做什么"
1994年--解决"APEC应该做什么"
1995年--解决"APEC应该怎么做"
1996年--制定具体的合作蓝图
1997年--实现与加速。
3．调整阶段(1998年--至今)
亚洲金融危机直接影响到APEC进程，危机的受害者开始对贸易投资自由化采取慎重态度， 在APEC内部，始于1997年的部门提前自由化在一定程度上超越了亚太地区的现实情况，难以按原有设想加以推进。经济技术合作得以保持发展势头，但因发达成员态度消极，要取得实质性进展仍需时日。1998年和1999年的两年，APEC进入一个巩固、徘徊和再摸索的调整阶段。2000年非正式领导人会议重申了应坚持茂物确定的贸易投资自由化目标，并加强人力、基础设施和市场等方面的能力建设活动。
(二)APEC发展进程中几个突出的矛盾
出于自身利益的考虑，APEC成员在合作的取向、具体方式等方面存在着种种不同观点和立场，总的看来，以下几个突出的矛盾贯穿于过去一个时期APEC的合作进程。
1.方向之争：美国始终没有放弃将APEC发展成为亚太共同体的设想。APEC是只讨论经济问题的论坛，还是改变其性质，把议题扩展到政治、社会等领域，并引入非政府组织及民间参与，关系APEC的未来发展方向。美国、加拿大等成员不断试图在APEC内引入经济以外的议题，也不断遭到包括我国在内的发展中成员的反对。这一矛盾仍将继续存在、演变。
2.原则之争：APEC采取何种政策、运作方式关系该组织的基本特性问题。是进一步肯定以自主自愿，协商一致为核心内容的APEC方式，以此处理APEC合作中的差异与分歧，还是像发达成员所推动的，以"实质多数"等方式推进贸易投资自由化，对这一问题各方并未达成共识。
3.重点之争：贸易投资自由化与经济技术合作两方面的实际发展仍很不平衡。以美为首的发达成员中所看中的主要是贸易投资自由化，对经济技术合作消极甚至阻挠。围绕这个问题的争论是，APEC要推动贸易投资自由化的同时，是否要在经济技术合作方面也取得进展，以尽可能地缩小目前已经存在的这两大合作内容发展不平衡的差距。
4.速度之争：即要以何种速度推进APEC贸易投资自由化，如何处理APEC与世界贸易组织谈判进程的关系。发达成员始终要全面、快速地推动自由化，而且要超越世界贸易组织进程。多数发展中成员认为，应根据各自的实际情况和承受能力，逐步开放市场，APEC成员应首先落实世贸组织已达成的协议，而不应急于超越。
APEC的两个轮子
贸易投资自由化、便利化(TILF)和经济技术合作(ECOTECH)通常被称为APEC运行的两个轮子。有时，也把便利化与自由化和经济技术合作并列起来，称之为APEC的"三大支柱"。
(一)贸易投资自由化和便利化
1．贸易投资自由化和便利化总体情况
贸易投资自由化和便利化是APEC的长远目标，但由于APEC成员经济发展水平存在巨大差异，在实现自由化目标的具体步骤上，APEC采取了区别对待的方式，制定了两个时间表，即1994年在印尼通过的《茂物宣言》中所确定的，APEC发达发员和发展中成员分别于2010年和2020年实现投资自由化。
此后，APEC先后在1995年和1996年通过了实施《茂物宣言》的《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》，开始通过单边行动计划和集体行动计划两种途径，落实各成员对贸易投资自由化的承诺。
几年来，APEC各成员主要通过执行和更自单边行动计划的方式，对实现贸易投资自由化目标做出了一些承诺。1998年开始的部门自愿提前自由化磋商是APEC推动贸易投资自由化的又一项重要活动，但因成员立场分歧过大，最后未取得实质成果。总体上，自1994年确定贸易投资自由化长远目标以来，APEC在贸易自由化领域的工作取得了较大的进展，而投资自由化进程则仍以信息交流和政策对话为主。
受金融危机影响，1999年APEC推动贸易投资自由化的步伐有所放慢，但成员总体上仍然认同自由化的目标。在单边行动计划中，各成员的改进措施与实现茂物目标的联系更加紧密。2000年APEC各成员决定采用电子版单边行动计划(E-IAP)，通过网络提交和宣传各成员就贸易投资自由化和便利化采取的措施。
2.贸易投资自由化和便利化工作的具体内容
为实现《茂物宣言》确定的贸易投资自由化和便利化的最终目标，1995年APEC制订了其工作议程，即《大阪行动议程》。其中为贸易投资自由化和便利化工作规定了具体的合作领域，内容包括：
（1）关税。通过建立关税数据库和其他方式交换信息，提高关税制度的透明度，逐步削减关税。
（2）非关税措施。通过建立非关税措施数据库、编纂非关税措施清单及受这些措施影响的产品清单等方式，提高成员非关税措施的透明度，并逐步取消出口补贴和不正当的出口禁令与限制，削减非关税措施。
（3）服务。逐步减少服务贸易的市场准入限制，为服务贸易提供最惠国待遇和国民待遇。首批已在电讯、交通、能源和旅游四个部门开展工作。成员可在自愿基础上在其他部门采取行动。
（4）投资。逐步向投资者提供最惠国待遇和国民待遇，提高投资体制透明度，促进投资制度和投资环境的自由化，同时通过技术援助和合作活动促进投资。
（5）标准与合格评定。保证成员标准与合格评定的透明度，推动成员标准与国际标准接轨，实现成员间合格评定的相互认可，促进技术发展方面的合作。
（6）海关程序。通过简化和协调海关程序促进本地区贸易。
（7）知识产权。以《WTO与贸易有关知识产权协议》及其他相关协议规定的最惠国待遇、国民待遇及透明度原则为基础，促进本地区知识产权方面的立法管理和执行工作。
（8）竞争政策。通过实施充分、有效的竞争政策和法律，提高透明度以及促进合作，改善本地区竞争环境，最大程度地促进市场的有效运行，增强生产和贸易之间的竞争，保护消费者的利益。
（9）政府采购。增强对成员政府采购制度与实践的共同理解，实现本地区政府采购市场的自由化。
（10）放宽管制。提高成员管理制度的透明度，消除那些由于国内规章条例引起的贸易与投资扭曲。
（11）原产地规则。保证与国际统一的原产地规则相一致，确保各成员原产地规则的规定和适用的公正性、透明度和中立。
（12）争端调解。促进采用及时和有效的程序解决本地区私营企业与政府之间以及私营企业之间的争端，提高政府法律、规章和行政程序的透明度，减少和避免有关贸易与投资的争端，促进一个稳定的、 可预测的商业环境。
（13）商务人员的流动。交换商务人员流动规章制度的信息，通过简化和加速短期商业旅行和临时居住的处理，促进本地区商务人员的流动。
（14）乌拉圭回合结果的执行。推动成员在规定的时间框架内完全、有效地执行乌拉圭回合结果。
（15）信息收集与分析。调查本地区贸易与投资障碍，分析贸易自由化的影响，研究次区域贸易安排的影响，建立有关贸易、服务和投资的数据库等。
(二)经济技术合作：
1.发展进程
自1989年APEC成立起，经济技术合作(E-COTECH)已经历了一个逐步走向具体化的发展过程。
1994年的茂物会议将"加强亚太大家庭内的发展合作"正式作为APEC的合作目标之一。1995年的大阪会议将贸易投资自由化和经济技术合作并列为APEC的两个车轮，确立了ECOTECH的三个基本要素，即政策共识、共同活动和政策对话。制定了APEC经济技术合作的行动议程，确定了合作的目的、合作方式及13个合作领域。这些都是技术合作领域中迈出的具体的建设性的步伐。合作模式也有别于传统意义上的那种给取关系，而是确立了经济技术合作机制，鼓励私人部门和其他相关机构参加合作，并发挥市场机制的作用。在ECOTECH活动得到开展的情况下，1994年成立了产业科技工作组。1995年召开了科技部长会议，明确了APEC开展技术合作的四个重点主题：科技信息交流、促进研究人员的交往及人力资源开发，增进政策透明度，开展合作研究项目。
1996年的苏比克会议是经济技术合作的一个里程碑，通过了第一个专门为经济技术合作制订的文件--《APEC加强经济合作与发展框架宣言》即《马尼拉框架》。该文件为经济技术合作规定了目标和原则，并确定了人力资源开发、基础设施、资本市场、科学技术、环保和中小企业等6个优先合作领域。
《马尼拉框架》的制定标志着APEC经济技术合作进入了新的阶段。此后，1997年的温哥华会议通过了《加强公共和私营部门在基础设施建设方面伙伴关系的温哥华框架》，并决定成立APEC高官会经济技术合作分委会，专门负责管理、协调经济技术合作活动，为其提供了机制上的保证。1998年的APEC主要议题是科技和人力资源开发，吉隆坡会议通过了江泽民主席倡议的《走向21世纪的APEC，科技产业合作议程》、《吉隆坡技能开发行动计划》等一系列重要的纲领性文件，为以后的合作打下了良好的基础。1999年的奥克兰会议通过了以上倡议的执行情况报告，确定了经济技术合作项目申请APEC中央基金的评估标准，改进了APEC秘书处经济技术合作项目数据库。几年来，APEC经济技术合作取得了较大的发展，并取得了一些具体成果。
2．面临的主要问题
经济技术合作一直是发展中成员为增强自身发展能力所大力倡导的领域。亚洲金融危机后，APEC各成员对经济技术合作的重要性和紧迫性有了更深的认识，普遍将经济技术合作视为亚太经济恢复的重要条件，希望通过合作加强能力建设，并为中长期经济发展打下良好基础。然而，到目前为止，经济技术合作的发展仍大大滞后于贸易投资自由化。造成这种局面的原因是多方面的。主要有：第一，一些发达成员对经济技术合作态度消极。第二，APEC成员的多样性特征既为合作提供了前提，另一方面也包含着合作的障碍因素。第三，缺少一个操作性强、切实可行的机制，缺少必要的资金、技术和人员。合作项目缺乏足够的资金启动。
APEC贸易投资领域有关议题及讨论情况
(一)单边行动计划
单边行动计划(IAP)是APEC实施贸易与投资自由化的主渠道。所谓"单边"，指由各成员依据自身情况制订和实施的行动计划，没有硬性的标准和要求。根据《大阪行动议程》执行框架的规定，从1996年起，APEC成员每年都要制订各自贸易投资自由化和便利化的单边行动计划，并经高官会汇总后提交年底的部长级会议和领导人会议审议通过。
IAP涉及APEC贸易投资自由化15个领域的工作。在各领域的行动计划中，成员都须对其贸易和投资体制的现状进行详细描述，表明目前的发展水平和自由化程度，并按照近期、中期和远期三个时间框架制订各自扩大市场开放和便利贸易投资的具体计划。
按照《大阪行动议程》的要求，IAP具有滚动性质，即成员每年都要就行动计划的内容进行磋商，并根据磋商结果对各自行动计划做出新的调整和改进，直至实现贸易和投资自由化的最终目标。从1997年开始，成员每年还要报告上一年度IAP的执行情况。
根据1999年领导人会议的指示，APEC从2000年开始对IAP的编制方式进行修改。由澳大利亚牵头，组织专家组制定IAP的电子格式(EIAP)以使IAP的内容更加透明、具体，更好地反映成员为实现茂物目标所采取的措施，并便于工商界查询。该电子格式已在文莱部长级会议上通过。2001年是成员采用新的电子格式报送IAP的第一年。
2000年，APEC还就加强IAP同行审评工作进行了讨论。成员同意改进IAP同行审评的组织工作，以促进成员间相互交流经验，推动贸易投资自由化和便利化进程。今后，APEC成员的IAP同行审评会将以3-4年为周期定期举行。
（二）集体行动计划
集体行动计划(CAP)，是指《大阪行动议程》中确定的一些共同措施，如信息交流、人员培训等，由各成员集体采取一致行动，共同实施。CAP的具体内容由APEC相关领域的专家统一讨论决定。同样涉及贸易投资自由化的15个领域，但更侧重于透明度、可比性、制定原则或"最佳做法"等方面的工作，并集中在两年之内的短期行动上。与IAP由各成员自行确定其自由化范围和步骤的特点相比，CAP由成员集体制定并执行，约束力较强。
2000年APEC集体行动的主要工作是扩展和深化现有的CAP，并考虑开发新领域的可能性。各专家组和分委会就此分别进行了讨论。市场准入组就非关税措施进一步开展工作提出了一系列建议；服务组制定完成了加强服务领域工作的政策框架；知识产权专家组在原定的CAP执行接近完成的情况下，开始讨论全面更新其CAP的问题，已决定增加技术培训、对外宣传等新的集体行动；海关分委会和标准一致化分委会也都提出了廉政建设和推动相互认可安排等新的集体行动内容。
根据第十二届部长级会议的指示，2001年CAP的重点为扩充非关税领域的集体行动。
（三）部门自愿提前自由化
部门自愿提前自由化(EVSL)是1997年APEC领导人会议做出的一项决定，其含义是选取一些对本地区及全球贸易和经济发展有重大影响的产业部门，提前实施贸易自由化。具体内容包括降低关税，取消非关税壁垒等。所谓"提前"是相对《茂物宣言》确定的2010／2020年贸易投资自由化的目标而言。该次领导人会议上，确定了能源、珠宝、玩具等15个部门进行提前自由化磋商。
1998年，APEC的精力集中在EVSL首批9个部门(能源、珠宝、玩具、林产品、水产品、化工、环境、医疗器械、电信设备相互认可安排)的磋商中，虽然各部门的专家组召开了多次会议讨论，最后仍由于各方分歧过大，未能就9部门降低关税在APEC内达成实质性协议。11月吉隆坡部长级会议决定将部门提前自由化磋商的结果通报WTO，促成其在新一轮谈判中就有关问题达成协议。
1999年，APEC继续就第二批6部门(汽车、橡胶、食品、化肥、民用航空器、油籽)关税问题进行磋商，并就全部15个部门的非关税措施、便利化措施等内容进行讨论。鉴于9部门的教训，有关第二批6部门关税问题的磋商相对务实。6月贸易部长会议上各方达成妥协，就6部门关税问题做出原则声明，提醒WTO注意APEC在降低6部门关税方面所做努力。11月奥克兰部长级会议决定将剩余的非关税措施、便利化、经济技术合作等有关工作交给APEC相关工作组监督执行。目前，APEC内主要由贸易投资委员会监督各工作组落实EVSL有关工作的情况。
(四)APEC与多边贸易体制关系
作为一个倡导贸易投资自由化的区域经济合作组织，APEC从创立起就强调与多边贸易体制保持一致。在行动上，APEC把以GATT／WTO为代表的多边贸易体制做贡献作为一个重要目标，它曾为推动GATT乌拉圭回合谈判尽早结束发挥了重要作用，并为WTO《信息技术协定》的达成起到积极的推动作用。由于西雅图WTO部长级会议未能就WTO新一轮谈判安排达成协议，APEC各方一直希望通过APEC对WTO新一轮谈判施加影响。
2000年6月达尔文APEC贸易部长会议对WTO新一轮谈判问题进行了审议，成员均主张APEC采取积极态度，推动WTO尽早启动新一轮谈判，建立社会各界对多边贸易体制的信心。11月文莱部长级会议也就此进行了讨论。尽管各方均表示应尽快开始WTO新一轮谈判，但在谈判开始时间和谈判方式上存在分歧。经过协商，会议同意新一轮应是平衡的、包括广泛议题的谈判，并敦促WTO于2001年就议程达成一致意见。
目前，针对WTO问题，APEC重点开展了两项工作，一是对WTO新一轮谈判的启动时间、谈判方式和议题设置等问题提出意见，重建启动谈判的势头；二是围绕日本提出的关于加强APEC成员执行WTO协议能力的建议，制订具体实施计划。
(五)电子商务问题
电子商务是近年来APEC的重点议题之一。 自1998年吉隆坡部长级会议通过了《APEC电子商务行动计划》，并敦促发达成员和发展中成员分别于2005年和2010年实现无纸贸易的目标以来，APEC进一步加强了这方面的工作。目前，APEC在电子商务领域的主要活动有：促进实现无纸贸易的目标、审查各成员采用电子商务的情况，推动中小企业利用电子商务、就电子商务涉及的有关问题组织研讨等。
另外，为推动APEC在电子商务方面的能力建设活动，我国于2001年2月9日一10日在北京与澳大利亚共同举办了"APEC电子商务和无纸贸易高级别研讨会"。
(六)新经济问题
新经济问题是2000年APEC会议的新热点。从会议讨论来看，各国对新经济的出现都很重视。作为成功发展新经济的代表，美国在APEC积极推动其新经济的概念，强调促进新经济发展的根本手段是为信息技术产业发展创造开放的市场条件。多数发展中成员强调在新经济条件下加强人力资源建设的重要性，并呼吁发达成员帮助发展中成员共同努力，缩小"数码鸿沟"。
文莱领导人会议通过了《新经济行动议程》，就促进新经济的发展开展合作提出了方案，并决定请各成员的部长在此基础上制定详细的工作计划。各成员还为促进新经济的发展提出了一些具体建议，如中国台北提出的"将'数码鸿沟'变为'数码机'"、越南提出的"在APEC框架下制定电子商务法律框架建设指南"。新经济问题继续成为2001会议的一项重点工作。
(七)贸易便利化
自由化和便利化是APEC贸易投资领域两个同等重要的目标，但前几年，APEC把工作中心过多地放在自由化方面，而忽略了便利化工作。在1998年部门提前自由化受挫以后，APEC逐渐把工作重点进行了调整。贸易便利化已成为当前APEC工作一项重点。便利化涉及的领域非常广泛，几乎包括了贸易的所有环节。但在现阶段，APEC便利化方面的工作主要集中在海关程序、标准一致化和商务人员流动等领域。目前中国香港在高官会授权下，牵头成立特别工作组负责起草APEC贸易便利化非约束性原则。到2000年第三次高官会，该工作组草拟了一份供下一步研究的原则要素清单，计划在2001年中期完成制定非约束性原则的工作。
(八)加强市场功能
1999年，新西兰担任APEC东道主期间，针对亚洲金融危机带来的影响，提出了加强市场功能的倡议，作为当年工作的一项重点。该倡议具体包括增加透明度，提高效率，加强管理，降低税费等项内容。 在1999年奥克兰领导人非正式会议以及部长级会议上，对加强市场功能有比较明确的指示，要求成员把贸易投资、竞争与法规改革、能力建设结合起来，开展加强市场功能方面的工作，并制定了"APEC加强市场功能路线图 "。
在2000年会议上，日本在加强市场功能的框架下，积极推动成员加强经济法规建设。此议题不仅包含贸易投资自由化的内容，而且在法规建设方面还有些经济技术合作的设想。澳大利亚、秘鲁、泰国、印度尼西亚、韩国等成员还对一些具体领域提出了行动建议。
(九)区域贸易安排与多边贸易体制关系
随着全球经济一体化的不断加强，以开拓国际市场、发展规模经济、实现优势互补、互惠互利为目标的区域贸易安排(RTA)出现了迅速的发展趋势。目前APEC成员除原有的北美自由贸易协定、东自由贸易协定、澳新紧密经济关系协定以外，日本、新加坡、澳大利亚、新西兰等均在积极寻求建立新的双边、区域贸易协定。
对于RTA对多边贸易体制的影响，一直存在着正负两种看法。一方面，RTA可以通过内部更为优惠的安排，扩大成员间的贸易和投资，有利于地区经济的发展，另一方面，由于多数区域贸易安排 (RTA)在追求区域内贸易投资自由化的过程中，客观上对区域外成员都形成了一定程度的贸易歧视，对发展与非成员的贸易有一定的负面影响。
RTA问题自2000年6月成为APEC贸易部长会议议题，各方对RTA再次出现发展高潮均十分关注，呼吁RTA应遵循WTO和APEC的有关原则，促进多边贸易体制的发展，而不应成为多边贸易体制发展的障碍。
(十)APEC粮食系统
建立APEC粮食系统的建议是1998年9月APEC在中国台北举办的ABAC会议上提出的。主要目的是通过各成员合作建立一个健全的地区粮食系统，这个系统将有效地联系粮食生产、加工与消费，利用地区资源来满足人们的食品需求，为经济发展和繁荣做出贡献。APEC粮食系统主要是在农村基础设施建设、粮食产品的贸易促进、粮食生产和加工先进技术的传播等方面开展合作。
新西兰在担任1999年APEC会议东道主期间，积极推动有关APEC粮食系统的倡议及实施。当年《领导人宣言》和《部长级声明》均写入了有关内容。其中《宣言》还指示部长在实施有关建议时考虑工商界意见，每年检查在实现APEC粮食系统方面取得的进展。2000年，新西兰提出了落实上述领导人指示的框架建议，提出通过制订工作计划，将任务分解到各工作组中协助执行领导人关于粮食系统的指示。有关建议已在年底文莱部长级会议上通过。
(十一)生物技术问题
生物技术，主要是转基因技术，是指在农业、畜牧业等领域运用基因重组技术对微生物、动物或植物进行品种改良，从而达到提高产量、增加营养、抗病、抗虫害等目的。20世纪70年代以来，转基因技术得到了迅速的发展，在农业生产中得到了广泛的应用。由于大量的转基因农产品已经直接或间接地被制作成人类消费的食品，含有转基因成分的食品越来越多，转基因食品的安全性问题成为人们关注的焦点。
自达尔文贸易部长会议以来，生物技术问题成为APEC的一项议题。一些生物技术发展程度高的国家，要求放宽或取消对生物技术产品出口的限制。多数成员对此则持谨慎态度，要求对转基因产品的安全性进行研究和测试。文莱部长级会议对此进行了讨论，提出要以科学和透明的方式引进和利用生物技术产品，并加强这方面的技术交流和能力建设。
