第七届亚太贸易便利化论坛分会五——次区域经验分享：通过贸易便利化推动区域一体化

图为联合国亚太经济社会理事会贸易和投资部主任苏珊·斯通在第七届亚太贸易便利化论坛上主持分会五

中国国际电子商务网讯 由联合国亚太经社会、亚洲开发银行和中国国际电子商务中心联合主办的第七届亚太贸易便利化论坛于2015年10月20日-21日在湖北武汉举行。论坛分会五于10月21日下午举行，研讨的主题是次区域经验分享：通过贸易便利化推动区域一体化，联合国亚太经济社会理事会贸易和投资部主任苏珊·斯通应邀出席并主持分会。

会议五：次区域经验分享：通过贸易便利化推动区域一体化

主持人：联合国亚太经社理事会贸易和投资部主任 苏珊·斯通

演讲：

东南亚贸易便利化和区域一体化

东南亚国家联盟秘书处市场一体化司司长 Ho Quang Trung

中亚贸易便利化和区域一体化

欧亚经济委员会海关法规和法律实施司副司长 Serzhan Duisebaye

嘉宾：

南亚区域合作联盟秘书处经济、贸易和金融司司长 L.Savithri

大洋洲海关组织秘书处主任 Seve Paeniu

亚洲开发银行金融和区域合作司区域合作专家 JeffProcak

以下为分会五现场文字实录：

我是亚太经社会贸易投资主任SuSan F.Stone，今天下午会谈一些新的东西，我们有不同的部分，包括有东西的一些岛国，他们会分享各自在秩序方面的一些经验，首先会有两位嘉宾发表演讲，然后请其他的小组专家进行一些反馈。因为今天时间比较紧张，所以直接就邀请第一位演讲嘉宾，东南亚国家联盟秘书处市场一体化司长Ho Quang Trung先生谈东南亚贸易便利化和区域一体化，有请！

Ho Quang Trung：各位下午好！感谢主持人，也感谢亚太经社会和亚行，使我们有机会来到这里，和大家分享我们的一些经验与观点。

大家可能知道，我们有一个08年通过的东盟贸易便利化工作计划，它的目的包括减少在东盟国之间的交易费用，实现东盟的发展目标，也就是一个单一市场，把它视为一个单一的整体生产单元，所以我们在这方面旨在消除关税和非关税壁垒，我们也有贸易便利化工作计划，有五个主要话题：第一个就是消除和贸易相关的关税以及非关税壁垒。第二条，加强原产地规则和原则。第三条，实现海关一体化和东盟单窗管理，旨在实现统一的标准和流程。

首先看第一条，消除关税和非关税壁垒方面。目前有很多商品都是免税的，包括取消了东盟贸易协定95.99%的税目，也达成了一些协定，首先叫非关税措施，在区域和国家层面加以贯彻。另外也建立了每一个东盟成果国机构间组织AMS，东盟也在努力讨论本区域的实践案例，讨论非关税措施以及贸易方面的实际案例。另外取消关税配额方面也在努力。我们在关税方面的配额也需要进一步去减少。另外还有东盟刚刚提到的ATM非关税措施，这就是在实现消费关税和非关税壁垒方面开展的一些措施和行动。

第二加强原产地的规则和原则，我们意识到原产地规则在加强货物贸易流通方面的重要作用。我们同意要进一步地去改革，包括也不断地去修订东盟原产地规则，以及相关的一些营运证书OCP，促进贸易发展。我们相信它会在明年通过，东盟国家也会实施东盟自检的系统，另外还有一些重点的战略领域，包括还有像钢铁等这样的战略领域，这些都是重点领域，也开展了重点领域品类产品具体规则的建立，进行品类研究。为了提升可行性，贸易和海关方面数据的可获得性是极其重要的。在这个方面，我们也建立了相关的体系，包括东盟贸易资料库，它是一个门户网站，包括东盟各成员国可以获取的服务，还有的包括重新启动东盟贸易便利联合协商委员会的工作，达到包括在制单以及通关方面的要求。

在贸易方面，有多方共同参与才能找到最好的解决办法。东盟各国都在致力于建设各自的机制，而这样一个协商的机制也会在区域间形成联合，找到在投资服务以及贸易促进方面的解决办法。这对于贸易和经济融合都是极其重要的基础，我们已经建立了这样一些举措。印度尼西亚、老挝、泰国、马来西亚都参与其中。因为国家的管理是一个方面，所以我们在区域间也实施了强有力的各国合作，我们在NTR方面也做出了一些进展。我们也在制定一个贸易便利化方面的综合性实施方案，在这方面，我们有一个东盟的贸易便利的变化，去解决非关税的壁垒，比如说东盟提供的一些关于投资、服务以及贸易的解决方案，可以帮助我们解决这一问题，所以这是一个以网络为基础的基础设施和机制。这个和刚刚提到的东盟协议非常相关。

另外还有关于海关一体化方面的变化与进展，2003年已经签署了东盟统一关税命名法，实现了东盟内部货物分类保持一致，旨在进一步提升东盟国家的海关通关体系，2010年进一步了解整个通关的体系，马来西亚、新加坡、泰国有一些试点项目。主要的特征就是有一体化的通关系统，并且有统一的一致性的保障系统和保障声明，所以这是一个单窗口的标准做法。

如果一旦全面成立起来，东盟单窗口和国家单窗口都会是一个更好的平台，使我们实现各成员国信息的透明化。另外在贸易企业达标方面，也有了进一步的进展，包括在一定时间范围里完成进出口贸易。在法律框架方面，也签署了议定书，贯彻单窗口措施。所以这就是在海关一体化方面东盟所作出的一些努力。这也涉及到2014年10月份已经签署的东盟海关一体化方面的协定。

下面我要介绍东盟国家也做了一下一些工作，首先实现了一些标准和技术要求的一致与统一化，在这方面出台了东盟的政策指导大纲和一致性原则。这是基于国际标准与实践制定的。我们也在谈判，最终达到MRA，即相关认可和识别安排。我们以东盟相互识别安排为基础，这个版本是1998年的。同时也在努力进行一致性评估调查结果的认可，我们评估方面的能力有测试能力、检验检疫产品证书认证方面的能力。目前为止，已经签署了两项合作备忘录，第一个是东盟电子设备方面2012年的一个协议。还有一个对于医疗设备制造产品的合作备忘录，现在在谈判讨论，刚刚谈到的是两项关于共同认可方面安排的备忘录和协议，东盟MRA也对自动产品也有这样一些协议的动向。另外在建材方面，也有共同的识别与安排，以及一些其他的协议，东盟也在努力发展单一的管理体系，或者叫指令，或者是以协定的形式出现。这样一来，就可以在这方面有统一的管理体系，包括有东盟内部统一化的管理平台和指导框架。

第二，我们也有电子和电器设备05年的一个协定，还有一个东盟医疗方面的指令，这是在去年签署的。目前，还在签署一其他的协定和谈判其他的一些协定。也许在2016年会达成一些实际的成果，当我们在制定这一系列协定的时候，要使这些协定能够统一，并且有配套的实施指导大纲，这就是我们在实现东盟国家贸易便利化在标准方面的一些工作。我们在2015年还要做很多的工作，我们也规定了下一次峰会（11月份在吉隆坡会有一次大会），将会有更详细的路线图。谢谢！

主持人：非常感谢，下一位演讲嘉宾，Serzhan Duisebaye，来自欧亚经济委员会海关法规和法律实施司副司长Serzhan Duisebaye，演讲题目

是中亚贸易便利化和区域一体化。

Serzhan Duisebaye：（略）

主持人：非常感谢您为我们介绍了欧亚这部分的情况，并且也提到了东盟发展的情况，大家都忙着贸易便利化的进程，现在开始小组讨论。分享一下他们的经验。尤其是关于统一化以及贸易便利化的，下面首先有请L.Savithri女士，他是南亚区域合作联盟秘书处经济、贸易和金融司司长。

L.Savithri：我们有一些成功的组织比如说东盟，现在我们谈到另外一个区域，被认为是最缺乏融合、最缺乏连接的一个区域。但是从我的角度来看，我想简单谈几点，首先这只是一种看法，但实际上这个地区有着非常广大的经济体，比如说印度是我们的成员国，其余的经济体比如说巴基斯坦大概是一千亿的贸易额，也是非常不错的，当然其他一些国家他们经济发展比较缓慢，但当我们谈到区域增长5%的数值，如果考虑到整个全球的情况，这个数值一点都不差。比如说巴基斯坦本来就是双边关系，现在双边关系还没有很好的发展，所以计算的数据大概是16%、17%，我认为表现还是非常好的，所以我想先谈一谈。之前要求我只能做三张PPT，我确实只做了三张。

我们的一些举措对于南亚地区的经济融合，有三个非常好的办法，首先就是二十世纪94年代所签署的一个协议，关于我们的贸易，以及自由贸易协议是04年签署的，06年已经进入实施阶段，并且比较成功。在过去的十年，我们取得了很多的成就。大概是50亿的贸易额，同时在2010年签署了南亚服务贸易的协议，现在即将开始运作。但因为有一些敏感性，还需要多花一点时间，但是我们整个关注的重点是贸易的便利化。我想说，除贸易壁垒之外，便利化有一个非常重要的方面，也是我们想尽力解决的一个问题，那就是在去年11月举办了一个峰会，南亚区域联盟合作峰会，当时领导们都希望南亚能成立一个联盟，并且尽快成立。首先有自由贸易区，海关联盟，还有市场联盟，现在还在自由贸易区域，但已经做了很多的研究，做了很多的工作，希望能够进一步地向下一步发展。亚行在这方面也提供了很大的帮助。

要实现贸易的便利化，我把它简单分成以下五类：首先是程序。那就是海关协调的文件，数字的原产地证明，以及数字的HS码，同时也提到了次区域的联合。亚行以及南亚区域合作联盟，都做了很多的工作，南亚区域联盟实际上有六个国家。同时我们可以体会到，大家都在快速地进步。在未来的几年内，我们也会取得不断的进步。这是很重要的一个方面。

第二个层面就是技术层面。我们已经成立了一个组织叫做南亚联盟的标准组织，已经出台了新的关于二十个产品的标准，还有一些手续的评估等等。这些安排都是我们取得的进步，我还比较满意。之前已经谈到过基础设施的建设，同时机构也做了很多重要的工作，为了减少贸易的成本，做了一些互联互通的工作。同时签署了很多协议，尤其是电网行业。还有一个新的协议即将签订，几个国家聚集在一起，尼泊尔已经签署了这项协议，关于次区域合作的，我们想把它推广到整个南亚地区。还有金融融合，这是非常重要的一个方面，因为这个区域交易需要大量的资金，但不希望它成本太高，我们有很多工作要做。联盟已经取得了一些进展，他们谈到了当地货币问题、外汇问题以及中央银行的管理

问题，所有这些都是金融上的保障。还有一些解决方案，这个是我们的终端解决方案，比如说要建立信心，仲裁局已经设定，对于合同方有具体的法律规定和要求。同时还有一个委员会，在私有行业中，经常参与我们的例会，让他们也会政策制定给予建议。

下面说的是机制问题，我们有不同的主题，但我想说一下挑战问题，尤其是在融合工作中，最大挑战是什么？我们有领导人制定的一些条例，希望欧亚经济委员会取得很好的发展。但是有一些领导并没有感觉到我们急切希望建立南亚区域合作的迫切性，所以并没有没有给一个时间底线，亚行希望2020年这个时间节点可以完成，但有可能是2025或者2030，我们一定会在那个时候取得一些成就。除此之外，还有一些地理上的因素，还有三个内陆国家，还有一些很大的国家比如说印度，同时还有一些卫星方面的发展，它的能力还是不错的，并且取得了很多进步，这些并不一定全部都属于南亚区域合作联盟框架之下，但它会使南亚国家受益。如果大家有问题，我很高兴回答。谢谢！

主持人：下面有请下一位演讲嘉宾来自大洋洲海关组织秘书处主任Seve Paeniu。

Seve Paeniu：首先我要感谢主办方给予我们第二次机会能够上台发表演讲，我只有一张PPT，所以我希望演讲能够够短，同时能给大家一些有意义的启发与信息。

我们会谈到本地区贸易便利化的经验，会拿出来与大家分享。我知道很多与会代表不一定都知道我们区域，整个大洋洲海关组织，我们有24个成员国，包括澳大利亚、新西兰，有一些大的国家，也有一些小的国家，他们国家地理面积比较小，他们如珍珠般分散在浩瀚地大洋洲中，所以他们和主要经济市场有地理的闭塞性，这对他们发展来说是挑战也是障碍，特别是对贸易便利化来说，并不容易。

我在谈贸易便利化方面分享时，我想采取不同的方法，因为我考虑到现在的讨论在过去的一两天时间里，大家都集中在亚太地区的热点问题上。我主要聚焦四个方面的问题：第一，法律框架。第二，能力建设。第三，自动化。第四，关于资金部分。

首先看法律框架，在过去一两天时间里，大家都已经反复强调了。有一个非常强劲的法律框架来支持政策以及贸易便利化方面的实施。但在整个太平洋地区，因为有历史原因，有些地区在主权方面会有一些问题，还有一些不合时宜的，殖民时代留下的对法律框架就有影响的地区，在过去几年里，我也在在这方面思考，如何使它能够聚集起来，使目前看上去支离破碎的法律体系能形成一个整体，并且能相互协调，所以对于海关组织来说，工作就是开发一个大洋洲的海关法，这个法律规则将会和世界海关组织以及世界贸易体系接轨。所以目标就是使这方面的国家加强他们的法律建设，我们已经做了这方面的建设，我相信对我国的经济腾飞将会有助力。还有一些小的国家，我们要确保他们有足够的能力来支持一些立法条款的实施。

第二个就是我刚才提到的能力建设。我们有能力建设方面的主导行动和倡议行动。我必须要指出的是，我们没有用“一刀切”的办法。尤其是考虑到不同国家的不同国情，所以支持也不应该只是一种方法。不仅是我们，以及我们大洋洲海关组织，还有其他的国际组织也给予了成员支持，包括在区域和次区域提供给他们一些行动指南大纲，最佳实践做法分享，使他们有这样一些工具，并且使他们有机会接受到我们所提供的培训。包括和海关相关的一些组织，也可以接受这样的一些培训。我觉得对于太平洋地区国家而言，他们的底线就是在这个过程中，行动是要不断进步的。我们如果有一个研讨会，大家都能参加，如果没有看到成效，也许下一步再组织类似会议就不会参加了，希望能落到实处，是他们的底线，我们必须要提供这样一个建立他们能力的主动行动，帮助他们落到实处。

我们已经有了一些可喜的进展，推动了自动化的进程，但前面还有一些挑战，我们的制度建设以及相关的贸易，以及港口共同体的贸易方面，仍然还有能力建设方面发展的空间。这一两天，我看到了很多来自各地的与会代表的精彩发言，我觉得很受启发。无纸化贸易、电子商务等等，我觉得这都是我们前进的方向，对于大洋洲而言，还会遇到在信息基础设施建设的方面的一些问题，所以我相信，很多的创新都依靠强有力的IT平台支持，这对我们来说，是一个必须具有特殊性的挑战。我的建议是，要了解是否可以简化流程，并且根据本地情况量身定制解决

办法，现在我们有这样一个机会，今天也有来自大洋洲的一些同事们参与了此次会议，他们也代表了不同的利益相关方，所以我们会了解包括港口特别是港口共同体这样一个话题，我们会进一步去了解，并且去判断如何在本区域如何得到启示以及实施。

另外就是资金问题，以及资助方，他们也会支持贸易便利化，以及还有一些海关主体，我们必须了解谁能够提供这样的资金支持，我们有这方面的一些好的经验，包括多方捐助和支持的平台，包括来自欧盟的支持，大洋洲海关组织也管理好了这样一个资助项目，我觉得这是一个很好的实践，也是一个有榜样性的工程。一些小国家，他们有时候从资金的注入中虽然不会直接获得一些利益，但作为一个组织，我们要确保他们是直接获益的，这是我们希望达到的一个目的。谢谢各位！

主持人：非常感谢！下面有请JeffProcak先生，他是亚洲开发银行金融和区域合作司的专家，有请！

JeffProcak：谢谢！非常感谢有这次机会来到武汉，来到中国，我想和大家中文所说的“气”。我们和谐的合作，国际化的发展等等各个方面的协调，首先想谈一下协调发展，作为一个非常强有力的合作，这是一个前提条件，协调发展所说的就是要使用和实施统一的标准和规范的文件。其他的嘉宾们也提倡要使用标准的文件和标准的手续，这样可以扩大市场准入，这一点确实很重要，可以增加贸易额，减少港口时间。同

时各个国家也有一些时许的不同，统一简化的手续，比如说对卡车司机来说非常有帮助。另外所说的协调与合作，可以启发合作，我们需要共同的理解与认可。

对于整个操作来说，中国和哈萨克斯坦有一个绿色走廊计划，绿色走廊会出台很多相关的措施，卫生和植物检疫方面的措施。在现在的背景下，对地区的一些国家组织，他们这样的对话是可以延伸的，能够共同实现其目标。我们听说了一些其他的主题，在不同的次区划机遇中，共同认可、共同合作。之前也有演讲嘉宾提到了有一些新的安排，确实是这些国家可以仔细地看一下。在中亚区域合作中尤其是这样，能够进一步看一下这方面合作的可能。

最终的目的就是要加强这些国家在全球经济中的重要性，这可能增加国际机构的参与性，6到10个国家他们都是来自世界贸易组织，其中5个已经加入了京都议定书，同时剩下加入TIR的协议公约。我们希望他们能够遵循国际惯例，并且致力于比如说今天一直谈的贸易便利化问题，其中6到8个国家已经是世贸组织的成员，亚行还有联合国亚新社都在其中起了重要的作用。我们需要资本化，你和发展伙伴一起协同合作，现在有一些新的叫法，比如说众筹等等，现在所说的区域合作，还有刚才提到的这些公约，确实可以加大这些国家在全球价值链中的参与度。

我提到的“气”就是电子商务的扩展，之前说到过，这几天我们都会谈跨境电子商务怎么样让一些少数群体从中获利。欢迎大家参加明后天的讨论，这是我个人的一些观察，我想鼓励来自亚欧经济社区和联盟的朋友们，能够和这些机构协同合作。比如说刚才提到的建立区域单窗，每一个机构都是一个非常成功的案例，希望互相学习。谢谢！

主持人：好的，感谢每一位嘉宾。次区域小组讨论已经结束，下面是提问环节。我想大家现在一定在考虑该问什么问题，我想问一下对于这些次区域的组织来说，你们忙着出台了很多不同的措施，关于贸易便利化，到何种程度，您认为次区域会成为我们所要关注的一个区域，亚太地区无纸化贸易、贸易便利化，其机制整个区域是互联互通的。

Ho Quang Trung：谢谢！对于单窗，我们需要解决国家与国家之间的差距，可能他们海关的手续不同，自动化的程度不同，那就是为什么我认为不仅是东盟，还有整个区域，我们谈到单窗的时候会有很多的挑战。每一个成员国，每一个单独的国家，都需要面对这些挑战。因为在每个国家，我们同时也有不同的法律法规，关于海关，还有他们的自动化程度不同，海关的监控点、港口等具体情况都不一样，如果考虑这些因素，对于东盟单窗的发展来说，需要更快地发展和实施相关的内容。

同时，我认为，首先我们已经有了单窗，它加大了贸易的效率，当我们有了单窗以后，在这个区域内，也便利了整个区域和国家的参与，尤其是参与到全球的价值链。因为它便利了贸易，所以其他地区的国家也从中受益了。

L.Savithri：你所提的是一个商业的概念，我认为东盟和其他国家区域之间的贸易，应该便利，他们的贸易让他们取得实现自己的潜力。所说的无纸化贸易、数字化平台，这些都会非常有帮助。这些单个的国家，他们都在实施最新的政策，并且得到了不同机构的支持。比如说联合国亚经社和亚行等等。所以最终，我们希望在地区和次区域，其机构和机制在全球能够实现融合，但在区域和次区域间确实需要加强对话。

Seve Paeniu：我同意我同事的看法，我们需要这样一个前提，必须是政治上层的决定支持。简单地说，对于采取一些重要的问题优先排序的问题，昨天也提到了，对于太平洋地区，有一个太平洋框架区域协议。这样的一个太平洋岛国的临岛，希望他们优先排序起对区域的需要。我们已经开始这样的过程了，比如说贸易便利化，尤其是无纸化贸易。还有一些举措比如说调查，昨天出台了一个报告，是关于海关的。在那个调查中，已经把这些调查的结果交给了成员国和相关者，所以我们想提高他们的意识，对于相关者和领导者来说，希望他们一定制定政策的意向，我认为这是非常必要的，如果要取得成功这一点是必须要做的。

Ho Quang Trung：我们听说经济联盟现在正在推行单窗，同时亚行正在支持单窗在巴基斯坦，亚行同时也在支持这个区域的咨询，以及重新制定一些新的举措的过程。我认为这是非常重要的。那就是我们要协同合作，达到共同的目标。所以我想感谢联合国亚太经社会，感谢你们和亚行一起，还有欧亚经济委员会出台的新的举措。刚才我们说共同理解这个概念是非常重要的，我很难告诉你，我已经读过了多少关于单窗的报道或者报告，但我希望我们能达成共同的理解。

主持人：谢谢！大家有没有什么问题呢？最后我想借此机会感谢小组嘉宾们，关于次区域发展的经验很有趣，我们所强调的关键词，包括协调合作、共同理解，这是我们继续干工作最主要的两个方面，我们会继续合作，如果不能做到区别协调至少做到区域合作。谢谢！

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