主讲嘉宾：马来西亚海关署通关处副处长Mee Wan Wong女士

马来西亚海关署通关处副处长，东盟单一窗口技术工作组负责人Mee Wan Wong女士

Mee Wan Wong：尊敬的各位女士们，先生们，大家下午好！我今天的发言，我想跟大家分享以下内容，主要就是要介绍一下我们的单一窗口。我们2005年的时候开始了单一窗口的一些规划工作，接下来我想跟大家介绍一下到目前位置我们单一窗口演进的一个历程。接下来我会跟大家讲讲单一窗口在供应链和贸易便利化方面起到了哪些好的作用。我们谁都不可否认单一窗口在贸易方面的积极作用，而且我们都知道很多东盟国家都开展了相关的一些活动。接下来我会跟大家分享一下我们在这方面的经验，当然也有一些我们总结的教训，同时我们在单一窗口的执行方面，我们会有一些自己的注意事项，也愿意跟大家分享一下。

我们知道单一窗口是在2000年中期的时候就提出了这样一个概念，但是当年提出来这个最初的概念和我们目前所运用的这些机制是不一样的。我们对单一窗口的设计以及最终的执行和运行情况，会决定这样一个单一窗口具备什么样的功能和职能的。我们知道在UNCEFACTR第33个规定当中已经对单一窗口进行了一个详细的介绍，我们知道这里面会包括一个单一的政府，一个单一窗口的执行必须在统一的国家指导之下来进行完成的。但是在具体的执行过程当中，具体的监管、运营等等都会包括很多具体的细节部分，当然最核心的部分就是一个一体化的信息处理机制，同时还有一个跨境的信息交换和处理平台。只有这样的话，才能真正去推动跨境贸易的发展。一个国家的单一窗口并不见得一定要用ICT，当然ICT对于地区的单一窗口来讲肯定是不可或缺的。

我们现在来看看东盟单一窗口的演进状况，大家可以看到03年的时候我们ASW开始起步了，2004年的时候我们开始进行跨部门的工作团队的组建。05年的时候开始相关的一些协议，以及具体的ASW的建立，然后2010年的时候一直到现在都是处于具体的执行阶段。现在回到04年，那时候单一窗口工作组成立了，在05年的时候，刚才我说过的这个ASW协议得以签署了，是我们财政部长签署的。06年的时候我们开始推出议定书，并且建立了ASW的执行机制，我们单一窗口机制是有自己独特的机构设置的。第一次机构的例会是在2007年的时候，我们最上面会有一个核心的负责部门，然后下面会有分属的机构。这些机构分别负责不同的联络还有法律等等不同方面的事务。07年到10年之间，主要是在工作组的领导之下，我们开始对具体的一些细节的路线图进行逐步的规划。所以现在大家看到我们的单一窗口是我们从03年开始至今十年努力的一个结果。最终在10年的时候，我们的路线图终于出台了，开始执行了。从2011年到现在，在我们经过了咨询和讨论之后，ASW已经从一个最初的概念演变成了一个中心门户，而且现在有很多试点工程也已经相应的开展了。

现在大家看到的是我们的ASW的路线图，其中有三个主要组成部分。第一个部分就是基本的构架，第二个部分就是根据这些基本的构架来设计一些试点项目，第三部分就是对这些项目进行评估，包括像商业模式还有运营的绩效等等。这个是一个比较直观的ASW的图，这是我们跟公众分享的一个信息，其中包括三个主要的领域，一个是地区的，一个是国家的，还有就是外部国家和地区，这三个主要的维度，所以大家可以看到整个这三个领域都是互相负责。外部包括贸易、经济等等相关的外部信息和资源，同时所有这些数据交换和信息交换的私密性也都受到严格的保护。

东盟在贸易便利化和供应链的优化方面单一窗口究竟能起到什么样的作用呢？我们来看看，首先它可以推动跨境信息的交换，这样的话，我们可以进行无缝的货物流动，同时在货物到达之前，我们就可以进行结算，同时风险管理和合规方面也能做的更加有效。另外还有像其他的，像信息的传递还有检验检疫工作，还有出口的许可证，还有运输的单据文件，另外还有货物的存储，另外还有一些商业文件的交流也都有极大的便利。

现在很多东盟成员国都已经加入了单一窗口的潮流当中来，目前这只是一个简单的介绍。到目前为止，我们已经有很多的试点项目，而且每个项目可能都有自己一些运行模式还有一些硬件，尤其是结构设置方面是非常有帮助的。比如像中间我们会有一个中央服务器，通过中央服务器，就可以辐射到周围。目前有7个国家已经成功测试了这个东盟单一窗口的基础设施，而且我们还同意了一个服务器的所在地，同时我们还成立了所谓的ACCD，也就是东盟报关文件数据库，所以现在我们还在实行其他一些试点项目，并且建立了一个地区法律框架协议定书，来去指导东盟单一窗口在十未来去实施，去实际执行的时候的一些法律问题，之前我也谈到了，在每一个项目当中都会有一些新的挑战，因为单一窗口是ASW执行的一个前提条件，所以我们面临一些挑战。包括国家层面还有地区层面的，这里是一些国家层面的挑战，我们一定要在国内有一个牵头的单位来去推进这个单一窗口的发展。我们选择这样一个带头单位可能并不太容易，不太好找，另外就是要协调不同参与方之间的工作。比如政府部门之间的协调，以及政府和私营部门之间的协调，让他们都理解什么时间应该完成什么样的事情。同时我们还要进行商业流程的重新设计，在全国层面上要去和跨境流程去同步，同时我们要寻找一些双方的妥协解决方案，这要花时间的。我们还要在功能上整合国家单一窗口和整个东盟的单一窗口，这样的话，我们能够整合不同的信息系统基础设施和不同的信息分享平台，以及不同参与方他们之间的一些使命。

另外一个挑战就是它的规划和准备的成本可能会比较高，而且有一些时候我们要面临一些融资的限制。比如说现在东盟单一窗口的试点项目执行，主要是靠外部融资，同时我们在未来运营和维护东盟单一窗口还需要稳定的一个收入流，而且需要预算去管理支出。另外还要统一一下我们将来的员工和区域服务的服务器放在什么地方，最佳的一些商业模式是什么，另外就是跨境信息交流在这样一个领域当中应该是依靠国家商业流程。还有一个挑战就是我们要制定有效的区域法律框架，这个也要花时间去设计。

从这个ASW设计当中我们要学到一些教训和经验，包括技术和非技术，最大一个经验就是我们对于单一窗口的目标和我们想达到的目的，要有一个很清楚的愿景，这个目标可以高远，但是要切实可行。我们要放眼全局，但是千里之行，始于足下，要从小事开始做起。另外我们单一窗口架构要和我们目标能够协同，要确保我们在专业术语还有做决定的时候，能够让各方面都能够完全理解。另外还要培养一些技术官员，培养他们的能力建设。另外还要关注区域的活动和对于国家层面的一些活动去提供帮助，另外就是商业模式和智力，可持续性也是一个问题，我们一旦确定了执行的方法，就要尽快实施。东盟秘书处也发挥了重要的协调作用，另外我们还要组建专家团队给我们提供指导意见。也要促进一些跨行业的讨论，这样的话，能够让我们有这样的意愿和承诺，能按期完成。

最后要说的一点就是它的执行取决于很多因素，我们要考虑的一些因素首先是要在正确的背景下去找到我们的实施目标。比如我们这个目标是要进行信息分享还是说我们是要成立一个组织，有不同的远程办公室，还是说要成立不同组织间的一个共同的组织，我们是要推动跨境的安全数据交换还是说要在一个政府之间或者在一个国家之内进行安全的信息交流呢？这些问题想清楚了以后，才能决定我们到底最后想要取得什么样的目标。另外一点就是要制定正确的战略，而且要有合理切实可行的路线图。第三充分利用手头的资源来实现最好的成果。最重要的一点就是一定要清楚自己的目标，自己的愿景，要有针对性，要专注，然后要有强有力的领导力。这是今天我要跟大家分享的最主要的信息。谢谢大家！