美国商务部国际贸易中心电子商务办公室政策分析师约书亚•哈里斯演讲

2010年5月21-22日，由中国商务部，APEC（亚太经济合作组织）主办， APEC电子商务工商联盟与中国国际电子商务中心承办的第四届APEC电子商务工商联盟论坛在成都世纪城娇子国际会议中心举行。

APEC电子商务工商联盟由2001年APEC第13届部长级会议批准成立，每两年 举办一次论坛。迄今为止，论坛已经成功举办三届，是APEC电子商务领域最重要的活动之一。在亚太地区影响较大。

本届论坛主题是“开启E时代的新未来”。来自APEC各经济体的政府高官 ，工商巨擘、专家学者将齐聚一堂，就电子商务政策环境与发展趋势、E消费时代、三网合一、无线领域的商业机会、打造电子商 务生态产业链、电子航务的竞争格局与投资转型等热点议题展开对话，共商大计。

图为美国商务部国际贸易中心电子商务办公室政策分析师约书亚•哈里斯演讲

女士们、先生们，谢谢。今天非常荣幸能够参加这一次工商联盟论坛。在开始之前，我首先向大家表示感谢，谢谢大家热情好客，也非常感谢成都人民对我的热情款待。我今天主要想跟大家讨论几个问题，我想关于从美国角度去看电子商务的趋势。很多信息可以从幻灯片上看得到。主要讲下这几个关于电子商务的分支，首先是B2C的业务，其次是B2B，然后政府对消费者，政府对业务，最后一个C2C就是客户对客户。我主要想谈前两个，B2C和B2B。

我们首先看一下这些数字来源是怎么回事，基本上我最主要的一个信息来源是叫MRTS，是月度零售贸易调查里面的数字，除此之外还有四个年度调查报告，这是我们从联邦角度来做的数字分析。大家注意一下MRTS，它实际上是自主调查报告系统，这些数据主要是别人提交上来，所以大家一定要考虑一下我们未必能够把这里面的数据作为一个100%完整数据。但是，基本上，我们也有来源于政府部门和私有调研公司的数据。

大家如果看一下2007年的话，B2C在美国在线销售额度已经上升到2510亿美金的数字，从2006年比是有19%的增长，19%大家觉得不是非常大的数字了，但是因此基数比较大，所以增长比较快。

接下来我们觉得还有一个比较不错的特征，我们总体来看，08年第二年度增长率4.3%，09年达到1349亿美元的样子，比较高主要有两个部分：一个是音乐，一个是视频，这两个是属于电子消费和消费类产品，都是在美国消费比较多的产品。我们看一下B2B领域，这是在美国电子商务领域里面非常重要的领域，基本上占到93%的交易额，从B2B的角度来看，主要通过EDI系统，这个EDI系统是叫做电子数据交换系统，这样的话我觉得可能在EDI系统里面最大一部分交易的话，我想主要还是制造方面这部分，它在各个贡献领域都有，大约能够占到56%的B2B电子商务交易，大家想想，93%里面占56%，这已是比较高的份额了。

接下来还有批发交易，大约占37%的样子。从美国商务部角度来讲，这个部分是工作重点，而且跟其他很多活动都互相交织的。我想跟大家谈一下对于全球宽带接入问题，全球宽带接入，全世界最大的五个宽带接入国，到2008年，中国已经是最大的国家了，08年中国第一次超过美国，成为宽带使用者用户最多的一个国度，接下来是日本、德国和英国等等。美国排名第二位。对于电子商务来讲，宽带接入是最基础的基础设施，在中国的话我相信不单宽带，还会有很多其他的各种不同的接入方式，所以，这点来说，中国肯定都是全球的老大了。除了这些数据，我特别想提一点，就是关于我们现在美国关于电子商务法律法规这部分的环境。

我们在这里面主要关注的是关于隐私权，不论是B2B、B2C或者其他人员，都应该整体对保密性和个人隐私付出100%的关注和努力。大家可以看到我们在整个电子商务过程中是非常注重这种信息的安全性的。我这里面给大家看一下，从商务部或者是我所处的这个部门，叫国际贸易中心电子商务办公室里我们主要采取的一种比较灵活的措施，让美国其他很多相关从业方，对信息安全性和个人隐私作出100%的保护和防御措施，我们有全球最严苛的关于保护隐私的法律，是为了满足司法部的要求。最近，国会或者联邦贸易委员会或者商务部做了一系列的听证会，我们在听证会里面还在考虑是不是要继续去增加这部分的要求，同时也开了很多公开性的论坛活动。

我们希望对于隐私保护再进一步加强，这样才能保证在B2B、B2C，特别是B2C里消费者权益能够获得保障。在美国，绝大多数法律法规出台之前，都要求在业内是广泛征求意见，希望得到很多学者和专家的意见，包括消费者的意见，他们都在帮助我们，更好衡量可能手上遇到的挑战和各方面的问题，我们把这部分信息收集清楚就会送到总统办公桌上让他进行决策，我们费这么多劲就是要个人隐私得到100%保证，因为没有信任，我们整个业务就根本无从谈起。除了我们内部工作之外，我们还在其他许多环境做了很多努力，不但在美国本土做了很多工作，还在国际上有很多相关合作，我介绍一下双边贸易环境的进展，提到这个就得说到美国跟欧盟的安全港框架，这个框架是非常热的，在美国一些企业他们可以参加到这样的框架之中去，除了我们跟欧盟之外，跟瑞士、日本也都有非常类似的活动安排，除此之外，大家知道北美自由贸易区也是一个非常重要的，我们在电子商务方面促进了国际组织的一些活动。

像自由贸易区，可以帮助我们推动电子商务，为什么这么说呢？因为自由贸易区里面很重要一点就是促进信息和财务的流通，从这个角度来讲，电子商务实际上也是帮助自由贸易区履行对人民的承诺。经合组织也是我们多边协作环境的一个部分，这是经济发展方面的合作，除此之外，还有三边委员会，主要是北美自由贸易区里跨越国境的活动，美国、加拿大、墨西哥三个国家在北美的活动。这个活动我们有很多不同的活动小组，每个小组或多或少对电子商务都有促进的作用。我们现在也在考虑的问题是我们在这三个国家数据自由流动如何实现，这是个蛮有挑战的课题，我们考虑如何能够进一步落到实处。

在加拿大，有些人有一些误解，其中包括美国的公司，他们在怀疑这些公司是不是在美国和加拿大进行业务活动时，曾经做过一些违反加拿大法律的事情，而只是满足了美国法律要求。这些误解其实需要我们更多通过沟通，我相信美国和加拿大政府更需要进行更多的沟通，防止类似的误解出现。我相信其实人与人之间的接触是很关键的，所以为什么我说APEC对我来说就是一个很重要的机会，让我能够有这种沟通的机会跟大家面对面的解释和交流，大家知道像APEC有很多小型组织，比如刚才说的电子商务工作小组之类，还包括之前可能有几位谈到的数据安全的框架或者路线图，这些活动我觉得是相当不错的。

04年时，我们数据隐私工作小组就跟APEC曾经一块合作，2004年就推动了隐私安全框架，其中有很多原则曾帮助我们APEC地区经济体保护发展中国家如何能够确保数据的安全性，来保证整体跨境方面信息流动同时不会影响到人们安全保障。我想这个概念跟我之前讲的在美国联邦层面上做的都非常像，我想这些政策从它的角度去看，我们更多要看不仅是经济体内部的活动，更要看经济体外部之间的联系。能够看到，在APEC很重要一点是它是能够自愿加入的组织，我们21个APEC成员国，有很多不同的管制领域，在整个地理位置上来讲都有很强的覆盖度，我们试图要做的一件事情就是打造一个比较灵活的体系，在这个体系里面我们就能够把现有的法律和规章制度能够再进一步的去推进，能够让它应对国际上面的要求，我们希望它能够做得更加细化，不但是原则，更多规则和规章制度都能够制定出来。

我们非常希望得到非常正式的认证。这样的话就可以对一系列规则如何去落实做更多的解释，而这些规则如何对于活动产生影响，是我们下一步从法律法规角度来讲要做的事情，像美国，比如说我们实际上就在进行很多消费者权益保护法的法律法规的解读，这些解读的话，实际上可以使得很多公司，比方说他们可以说他们做的事情，去做为消费者权利的保护，有的时候说他做了，但实际上没有做到。在美国这个现象非常典型，一旦承诺了这个活动，就必须要做到。他对消费者的承诺将以一种法律方式记录下来，如果他们做不到，不能够达成他们所承诺的要求的话，我们是可以通过联邦贸易委员会强制他们去执行，当然这只是美国的方法，不知道其他国家会不会采取类似的操作，我相信每个国家虽然操作不一样，但是支持电子商务发展总体的原则和方式应该是大同小异的。

这是我总结的四步方法论，通过评估、问卷调查方式让公司自我有一个认识，接下来可以进行认证，如果能够通过刚才调查问卷或者自我测评的时候，就应该能有一个认证，在这个认证上面，就可以让负责任机构看他们自我认证结构是不是符合自我要求的，第三方机构就会去调查他的网站之类的，如果没有问题的话我们就会给予认可，颁发认证证书。这样就可以进行下一步工作履行，不但是内部，外部解决方案都能够实施出来。

从国际角度来看，这个框架是如何进行贯彻和实施的呢？从05年到2012年，我们看到整个体系发展过程中，每一步都走得非常扎实，05年的时候APEC成员国就开始成立跨境信息安全隐私研究小组开始研究，07年出来我们叫路径图的数据安全性或者数据隐私保护条款，08年加了9个自愿性项目，09年出来第一个试运行项目，2010年的时候我们9个项目里面有6个都已经完成，2011年有更多活动工作，2012年这九个都是可以实施的。刚才给大家介绍一下从美国角度和美国外部角度我们对于电子商务趋势的观察，我非常希望大家待会儿能有更多问题跟我交流。谢谢。