中国国际电子商务研究院副院长李鸣涛介绍跨境电商国家政策

图为中国国际电子商务研究院副院长李鸣涛受邀出席论坛并作主题演讲

桂花飘香，秋风送爽，时隔一年，“全球·跨境电商光谷论坛”于10月22日在武汉召开。本次论坛首次被列入联合国亚太贸易便利化论坛的一个分论坛。中国国际电子商务研究院副院长李鸣涛受邀出席论坛并作主题演讲：跨境电商下一步政策趋势分析。

李鸣涛表示，综合“一带一路”所倡导，跨境电商都可以发挥先导作用。反过来“一带一路”战略实施也为我们跨境电商提供了一个巨大市场空间和战略机遇期。无论是企业还是地方政策制定自身下一步跨境电商发展规划的时候，一定要高度关注“一带一路”整个国家战略的实施情况，结合这个国家战略的实施，我相信我们面临非常大的市场机遇期。

以下为现场文字实录：

尊敬的各位来宾，大家上午好。非常荣幸有这样一个机会跟大家交流汇报关于跨境电商的认识。跨境电商近几年来受到社会广泛高度的关注，在这个过程中，其实尤其是在政策制定层面上也经历了一个对跨境电商的认识，我们也考虑下一步中国跨境电商下一步的规划，发展，制定区域，甚至每个企业跨境电商的一些特点和战略的时候，可能要关注跨境电商下一步的认识和政策趋势，接下来这点时间我就这个话题跟各位做一个交流汇报。

这个是我刚刚从网上复制下来的一篇报道，作为中国外贸进出口的广交会上的数字，客商到场情况来看，数据有一个比较大的下降。同时19号的时候国家统计局公布了今年第三季度的宏观，GDP6.9%，同时外贸这边地三季度对外出口下降5.6%，降幅比二季度扩大2.6%。刚才杨总给大家详细深刻得分析了当前面临的宏观经济形势，就是这样一个状态下，我们该如何看待中国的进出口。

首先，去年成为全球第一大的货物进出口的国家，但是贸易强国还有非常强大的差距。面对中国进出口一个非常严峻的形势，我们可以看跨境电商去年的表现上来看，起到了异军突起的作用。去年整体跨境电商的交易规模达到3.75万亿，增长率为29.0%，占外资进出口总额接近15%。跨境网络零售交易额达到718亿美元，同比长44%。同时海关总署联合相关部委共同开展了跨境综合试点城市这样一个工程，到目前为止我们有8个试点城市。去年其中7个试点城市它的整体进出口是30亿人民币，出了20亿，进了10亿，这项工程走试点通道占整个跨境电子商务进出口额的很小一部分。

另外，跨境电商应该围绕这个概念已经形成了一个完善的产业生态系统，这里面为了生产商，制造商，贸易商做服务是一个快速发展，快速成长的新兴企业群体。这里面我们既看到BAT这样的互联网巨头的一些服务，同时围绕跨境电商有很多细分的专业化平台，为我们的生产商，贸易商提供服务。围绕物流环境，服务配套环境，正在逐步快速的完善。这里面可能还涉及一点，我们跨境电子商务区别于传统贸易很重要的一点就是它的监管环境可能面临一些新的挑战。

对于跨境电商这样一个新兴业态，从战略上，从认识上国家领导人是高度公主，习近平总书记在去郑州调研考察的时候专门去看了郑州开展跨境电商的试点情况。当时他在郑州就提出郑州跨境电商要向“买全球卖全球”的目标迈进，要站在全球事业上看待。李克强总理也提出要坚定不移的支持电子商务，乃至跨境电子神物的发展。依托互联网经济的发展，可以形成中国的经济发展的新动力，新的发动机。在之前国发24号文中，把电子商务作为经济新动力，希望在经济转型升级中起到一个新动力，新机制，新动能这样一个驱动的动力。尤其对于外贸领域形势严峻，跨境电商能不能成为整个外贸转型升级的一个新动力呢，我觉得这个也是从国家层面上需要大力推进的出发点。汪洋总理很早批示跨境电商是未来战略制高点。海外新一代的消费者，他们的消费习惯和趋向区别于我们原来的消费群体已经发生了相当大的变化。有一个数据美国去年整体的消费中，其中有50%都与互联网有关，这里面包括网络购物，网络消费，还包括通过互联网所达成的相关的交易，这样一个变化趋势是不可逆的，未来是做一般贸易，你最终面对的消费群体，他们小的这种转变也需要引起我们高度的关注。谁掌握了未来消费者的消费习惯，为他们提供细致化服务的手段，谁就掌握了未来。所以跨境电商是未来战略制高点。

在今年政府工作报告中，李克强总理也是专门提出了在今年重点任务中继续扩大跨境电子商务综合试点，同时在国内抓住电子商务经济，包括互联网经济和传统经济实现融合，实现转型的这样一个机遇，提出了国内的互联网+。所谓互联网+就是希望能够引导更多的传统产业去拥抱互联网，去应用互联网，信任互联网所带来的变化，更好支持整个经济转型。对外要加强对引导互联网企业拓展国际市场，也就是走出去概念。结合这些方面，我们可以看到，我们不同的国家部委出台了相当多的支持电子商务和跨境电子商务的政策措施。包括相关的部委围绕跨境电子商务一些具体的政策，时间关系就不多介绍了。包括很多地方也围绕跨境电子商务出台了很多具体的地方层面的政策措施。

跨境电商所面临的政策环境有两个方面，第一，按照2013年《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政府意见的通知》，这个文基本上确立了对于跨境零售出口，具备条件的地区我们都可以搞，这样一个基本政策基础，我们也注意到国内很多城市都搭建了自己跨境电子商务的这样一个监管和服务平台，也开始通过自己的招商引资，通过自己的物流和服务以及支付信息的搭建来完成。在这个方面我们知道，现在国内只有8个地区可以开展4种形式的综合性的跨境电子商务，也就是说我们保税区的跨境电商只有国内可以做。最后一个城市，在天津批复中提到，在“跨境电子商务零售进口税收政策出台之前，不再考虑其他诚实的类似申请”，这一句话使跨境电商关注，国家层面对跨境进口，跨境保税进口进一步加大限制，加大管理和规范，不免会产生这样一个担心。

其实对于这一点的认识，我们可以从一些重点的文件中看到一些政策性的发展方式。避暑说国发2015的9号文，特意提到大力推动跨境电子商务发展，积极开展跨境电子商务综合改革试点工作，抓紧研究制定促进跨境电子商务发展的指导意见。培育一批跨境电子商务平台和企业，大力支持企业运用跨境电子商务发展。另外在4月28号国务院常务会议中也有决定。另外在国发2015的24号文当中，提出了未来跨境电商的导向，首先要进一步主导相关的电子商务领域的一些国际规则的制定，利用跨境电商，电子商务的优势地位，利用这种先发优势为跨境电商提供一个更好的国际的规格和环境。同时对国内来讲，进一步的要完善通关服务环境。第三结合“一带一路”，要大力推动跨境电商。

商务部《互联网+流通》行动计划，提出未来要建立100个电子商务海外仓。另外《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》也提出了各方面，各领域，各环节的具体政策。这里面还有一个政策的趋向，第一次提出互联网要实现优进优出。大家知道我们现在跨境电商虽然发展得非常迅速，但是基本上是一些小微企业，一些中小企业通过在跨境电商的服务平台上开设一些网页，通过邮政和快递第三方的渠道把一些商品寄送到消费者手中。这样形式一定是满足了海外消费者的很多需要，但是它对整个中国外贸的转型升级有没有帮助呢？我觉得可能我们还需要很深刻的探讨。如果主要的产品，主要的商品，主要的渠道和目前的跨境电商是分两条线各自发展的话，可能跨境电商也会面临一个自身发展瓶颈。所以这个政策特意提出了，下一步重点的引导方向就是实现优进优出，支持品牌企业，优质商品通过跨境电商的渠道走出去，更好服务海外消费者，更好去服务外贸转型升级。包括互联网+行动意见里面。

综合这些意见来讲，针对当前大家对于跨境电商下一步的政策方面的疑虑，我认为有这么几个判断是比较关键的。

判断一：跨境电商从边缘走到主流，是推动中国外贸转型升级的新贸易方式。刚才我们也提到跨境电商目前所覆盖的海外消费群体仍然是处于一个边缘化的群体，更多是很多的年轻人，很多的风险意识比较弱的消费者通过电子商务寻找一些性价比比较高的商品来满足自己的消费需求。我们跨境电商的渠道和海外的主流消费人群，主要的消费还有相当大的差距。通过这样一个渠道表现出来的优势是非常明显的。比如说通过跨境电商缩短了整个贸易环节，提高了整体贸易运作效率，环节减少，效率提升所带来的更多是产品价格方面的巨大提升空间。同时我们也可以看到，通过我们的跨境电商平台，我们第一次的可以直接去接触海外的消费者，那么他们是什么样的消费人群，他们有什么样的消费习惯，他们的购买力如何，通过跨境电商的这些平台所累计的数据，可以更好引导生产者生产出好商品，甚至跨境电商也可以成为长期以来面临的品牌弱势问题的解决。尽管我们出口了相当多的商品，但是对于海外消费者来讲，品牌一直是我们的短板。前一段公布了最具影响力的500强品牌，国内只有联想和华为，这一方面反映了什么问题，尽管我们是第一大贸易大国，如果仔细分析贸易，有60%、70%的商品，高科技产品还是由外资企业在国内实现生产，这些都是下一步需要去解决，需要去面对的非常关键的问题。在这个问题的解决方面，我们认为跨境电商恰恰能够通过它的渠道优势，通过它的数据优势，对于未来做品牌转型，品牌升级发挥一个非常重要的作用。

判断二：在总结试点区域的政策基础上，跨境电子商务会全面放开。为什么会有这样一个判断呢？从今年陆续公布的政策文件中我们也答题上可以看出，国家整体上是把跨境电商作为一个驱动中国，实现外贸转型升级的新的手段，新的动力机制去打造的，这样一个动力机制的形成就需要我们在相关领域逐步试点的基础上去完善它，去保障它的健康和稳定发展，所以我们觉得对于大家关注的跨境进口的，尤其是保税进口这样一个贸易模式，在相关的税收政策完善下也可以全面放开。同时我们也可以注意多，国家为什么目前对于跨境进口电商管控较严。更多希望跨境进口电商能像国内消费者这样一个消费优质商品的巨大需求去完善供应链，整合更多的商品满足需求。如果仅仅作为一个税收方面的价格优势，对于传统渠道来讲是不公平的，也有偷税漏税的协议。通过制定相关的适合跨境进口电商的政策，引导这个领域，这个行业的健康的发展。

判断三：跨境电子商务进口不能把优势完全建立在邮税的价值优势上。

判断四：引导跨境电商实现“优进优出”是重要发展方向。

判断五：跨境电子商务会成为“一带一路”战略实施的先导。在这个方面，我觉得跨境电子商务可以发挥这样的作用。

围绕“一带一路”所提出的五通，政策沟通，设施联通，贸易畅通，资金融通，民心相通，首先跨境电子商务不仅仅对于国内的监管政策，同时也对市场的一些海关和进口的政策提出了很大的需求。尤其是大量中国商品通过传统的邮政渠道进入到目标市场国的时候，面临着很大的政策性占爱和风险，这些问题解决需要政府间围绕跨境出口，包括跨境进口来形成一个相互的联系协调沟通的机制。我们“一带一路”战略实施，围绕跨境电商所面临这些政治需求率先起动跨境电商领域的政策协调沟通形势。其他的包括设施连通，“一带一路”很大方面是实现道路的通畅。看到跨境电商目前尽管主要还是通过空运来完成物流的传递，但是现在很多服务商开始新建很多海上渠道来更贴近消费者。在这个过程中大量的中国商品是不是可以利用好“一带一路”相互之间所形成的大贸易通道来完成商品和服务的传递，我觉得这些方面需求也是非常强。包括跨境电商本身就是一个重要的贸易形势，对促进“一带一路”的贸易畅通也是非常关键，包括资金流通和民心相通。尤其民心相通，尤其是面向海外的年轻一代消费的群体培养起来的消费习惯，有利于他们更多，更好的认识，去取得所谓的文化交流。

所以我们看综合“一带一路”所倡导，跨境电商都可以发挥先导作用。反过来“一带一路”战略实施也为我们跨境电商提供了一个巨大市场空间和战略机遇期。无论是企业还是地方政策制定自身下一步跨境电商发展规划的时候，一定要高度关注“一带一路”整个国家战略的实施情况，结合这个国家战略的实施，我相信我们面临非常大的市场机遇期。

从下一步的政策方面包括环境方面我们面临相当多的挑战，比如说我们阳光化的通道只有30亿的交易额，量非常小。为什么我们有一个正规通道之后，广大的跨境电商企业并没有积极的传用。这个结果也反映出报关、报检，退税、结汇政策优化。人民币跨境在线支付渠道，外币支付结算存在汇率损失。法律对跨境电子商务交易没有明确规定，企业与消费者权益的不到保障。欺诈频发，虚假店铺、骗购。商标侵权、设计侵权事件频发。

面向这些问题，我相信随着我们把它定位到一个驱动外贸转型升级新动力这样一个概念的提出，相关的政策措施陆续出台，陆续进行优化来实现跨境电商下一步的需要，面对“一带一路”带来新机遇，我们也相信跨境电商无论对于地方经济还是企业，都会提供一个未来非常巨大的市场空间。

很多地方会争取国家试点资格，搭建好自己的监管平台，规划建设好自己的跨境电商的产业园区，吸引很多电商企业入驻。同时会给相关的支持政策，这些措施对区域经济来讲，对于区域发展跨境电商来讲，是非常的必要，非常重要。在这个基础上，我们认为可能更多还是要考虑驱动地方发展跨境电商的动力机制问题，也就是说也可以注意到，国内很多城市拿到的试点，也搭建了平台，完善了相关的服务，出台了相关的政策，但是整体来讲效果并不是很好，为什么呢？这里面我觉得背后很深层次的原因在于，我们不能仅仅拿到一个试点政策，形成所谓的政策洼地作为发展跨境电商的优势，不能建立在政策优势基础上，更多我们还是要围绕这个地方的产品，围绕我们的消费需求来规划整个跨境电商的发展。正式我们的产品出口需要，覆盖人群的消费需要是驱动跨境电商发展的两大重点来源。围绕这样两个大的需求，我们可能要很好的去处理好整个跨境电商通道，去结合好相关政策体系的支撑，只有这样形成合理驱动跨境电子商务可持续发展。

以上就是我向大家交流汇报内容，感谢大家的聆听，谢谢。

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