图为中国海关总署国际司处长宋欣扬在第六届APEC电子商务工商联盟分会论坛做主题演讲
【中国国际电子商务网讯】 第六届APEC电子商务工商联盟论坛于6月28日-30日在福建省晋江市举行，论坛主题为“跨境电子商务促进普惠贸易”。本届论坛由亚太经合组织（APEC）和中国商务部主办，中国国际电子商务中心、APEC电子商务工商联盟、晋江市人民政府承办。据悉，该论坛是当前国际电子商务领域由官方主办的顶级论坛之一。中国海关总署国际司处长宋欣扬在第六届APEC电子商务工商联盟分会论坛做主题演讲。
宋欣扬表示，海关将会利用大数据、云计算等新技术加强监管，以石印适应跨境电商业务的增长，加快“三互”大通关。落地实施可复制可推推广的措施，进行监管模式的探索。
以下为演讲实录：
各位代表，各位嘉宾，女士们、先生们大家下午好。首先非常感谢这次论坛的主办方的盛情邀请，也很荣幸有这样一个宝贵机会跟各位代表就跨境电商发展现状来作一个交流。
大家知道，目前跨境电子商务普遍认为是一种新型的商业贸易方式，成为推动经济贸易增长的重要引擎，跨境电子商务的发展对传统商业和贸易模式、消费者习惯、政府的管理产生了很大的影响，引起了社会各界的管理关注，也成为国际国内外讨论的热点话题。上午的几位发言已经对电子商务的发展、趋势以及现状都作了非常精彩的介绍。我下面从海关管理的角度分三个部分来介绍一下中国海关创新监管模式，促进跨境电子商务的健康快速发展，以及海关参与国际交流与合作和下一步对跨境电子商务监管的一些思考来作一个简单的介绍。
我的演讲分成三个部分：政府政策支持，海关的措施和做法、国际交流与合作，下一步的思路。首先中国政府高度重视跨境电子商务的发展，对这一发展持积极的态度，并支持电子商务作为促进企业和外贸转型升级，推动大众创业，万众创新，加快实施“一带一路”国家战略和推动国家经济发展的重要举措。根据这一精神，中国海关提出了促进跨境电子商务的一些思路。
一个是遵循电子商务的规律，发挥电子商务全程数据流程追溯的特性，创新理念和方法，改革通关监管模式，支持和促进跨境电子商务健康快速有序的发展。在这个工作思路的指导下，中国海关跨境电子商务零售业务方面作了一些尝试，在实践的基础上提出了四种针对跨境电子商务的实际做法：新型海关监管模式，一般性出口和特殊区域出口，直购进口和网络保税进口。除此之外，还采取了一些具体的措施，一个是向全国海关发放了落实国办文件的具体措施，以保证政策的实施。第二个，向公众发布公告，明确跨境电子有关监管要求，以做好监管和统计的需要。第三个是建立跨境电子商务企业的备案管理制度，完善跨境电子商务的统计制度，开发电子商务统一版的系统，目前已经在13个地方实现了系统的部署应用。对跨境电子商务实施全年无休日，365天的通关。也就是7天24小时的通关，货到海关24小时内办理通关手续，提高通关速度，降低通关成本。
2016年为了进一步贯彻国务院关于扩大宽经电子商务综合试验区的要求，总署制定了和推动了实施可复制可推广的措施，创新退货流程，允许批量转关和清单核算，汇总统计等，这些都是为了方便跨境企业进出口企业。为了配合财政部制定了跨境电子商务零售进出口的税收政策，颁布了公告“开发上线电子商务零售统一版信息化系统”，并在全国推广，保证新政策顺利实施。这些统计显示2013年试点开始截止到2016年4月，出口方面有23个城市先后开展了零售出口业务，验放清单约2.78亿份，金额是15.8亿元，进口方面验放清单约1.17亿票，进口金额约为2187亿元，征税6.6亿元。2016至四月出口方面验放清单5581万份，出口金额26.7亿元，进口方面7个试点城市验收清单5000多份清单，截止目前向海关注册登记的跨境电子商务企业达到了14699家，电子商务交易平台企业1742家，支付企业2217家，物流企业1910家。以上是中国海关在国内采取的一些积极措施、创新监管模式。
除此之外，中国海关还积极参与国际间的跨境电子商务方面的交流与合作，探索新型海关的模式，2014年中国主办APEC年期间，中国海关向APEC海关峰会提议在议程中增电子商务海关监管这一项新的议题，加强与APEC海关间的交流与合作，最终通过了将跨境电子商务海关增设的一项新的ACCP行动计划。
中国海关还于2015年9月16日至18日在杭州主办了APEC跨境电子商务海关监管研讨会，来自政府部门、学术界、电子商界的代表、专家出席了研讨会，会议围绕跨境电子商务发展的趋势，海关应对跨境电子商务快速发展的措施，电子商务业界与海关方面的业务内容进行了交流和讨论，并实地参观了杭州跨境电子商务的区域和萧山机场全国航空枢纽。
关于电子商务发展的现状和趋势，研讨会听取了世界海关组织代表介绍了全球和亚太地区范围内跨境电子商务发展现状与特点，监管技术手段和工具，标准制订和国际合作和未来趋势等内容，中国杭州电子商务代表介绍了面临主要挑战和未来的工作设想等内容，与会代表一致认为跨境电子商务快速发展，为推动各经济体的经贸和社会发展加速企业成长和提升民生福祉发挥了积极作用，同时给海关监管带来了新的挑战。
跨境电子商务给海关带来的挑战主要有以下几点：一是监管工作量急剧上升，海关快速通关压力增大，使得监管的效果有限，带来矛盾的升级。第二是进境货物的价格伪报，难以开展风险管理、风险管理和侵犯知识产权货物更加的困难等。跨境电子商务的供应链涉及了许多实体，像制造商、出口、物流、进口、承运、仓储经营、电商平台等等多个主体，其中有很多主体又是个人或者偶尔邮寄的寄件人和收件人，所以海关的监管的难度加大，需要调整原来对于进口企业管理的方式。研讨会经过讨论分析，总结了以下一些发展带来的促进的措施：
一个是加强电子海关建设，提高通关效率，积极尽早获得货物信息，加强风险防控和分析，加强海关与电商快递企业，海关与邮政管理部门的合作，扩大与其他国际组织交流与合作。二是加强免税额度管理，防止税款的流失，健全法律框架，加强管理建设，支持电子商务出口。
研讨会一致认为海关作为边境管理的主要部门应当针对跨境电子领域发展特点，积极创新监管理念和模式，进一步开展对于该议题的研究和讨论，借鉴国际组织和其他监管部门的先进理念和举措，推动跨境电子商务的发展。实施关于电子商务业界与海关的伙伴关系，来自商界和海关的代表分别从商界和海关这两个角度，分别介绍措施，一方面使海关加强风险分析和管理，提高低风险货物的通关效率，另一方面使商界因为良好的信誉可以享受快速通关和优惠的便利，会议认为海关与商界要继续开展交流对话与合作，共同提升企业的守法意识和水平。实现高效通关。
此外，中国海关还协调对外经济贸易大学，在APEC基金的赞助下，开展了APEC跨境电子商务海关监管的专项研究，并向APEC的会议处提交了报研讨告。
关于下一步工作我们做了一些思考，海关将会利用大数据、云计算等新技术加强监管，以适应跨境电商业务的增长，加快“三互”大通关。落地实施可复制可推推广的措施，进行监管模式的探索。跨境电子商务作为新型的业态需要各个部门、地方政府、行业协会、企业共同努力。特别是大型电商平台企业要起到承上启下的作用，共同培育适应跨境电子商务发展的大环境，加快跨境电子商务的健康快速发展。
以上是我的三部分的介绍，最后祝借此机会祝愿本次论坛取得圆满成功，谢谢！
嘉宾简介：
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2000年2月至今，在海关总署国际合作司多边处工作。现任多边处正处级调研员，三级海关监督。从2001年开始参加亚太经济合作组织（APEC）相关会议和活动，如：作为中国海关代表参加APEC海关手续分委会（SCCP）会议、APEC海关与商界对话会、APEC贸易安全大会，单一窗口工作组和AEO工作组会议等等，参与研究、讨论和实施一些APEC海关合作的倡议和行动。 |
SONG Xinyang |
Since 2001, he has started his work on the APEC issues and represented China Customs alternatively at the Sub-Committee on Customs Procedure (SCCP) and its Working Groups (Single Window and AEO) and other forums such as APEC Customs and Business Dialogue (ACBD) and APEC/Star Conference. |
（网站声明：以上文字实录均为会议现场速记整理，未经演讲者审阅，中国国际电子商务网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。）
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