发展地区无纸化转运交通便利化系统的挑战

图为联合国亚太经济社会理事会交通便利化和物流部Sandeep Jain在第七届亚太贸易便利化论坛上发表演讲

中国国际电子商务网讯 由联合国亚太经社会、亚洲开发银行和中国国际电子商务中心联合主办的第七届亚太贸易便利化论坛于2015年10月20日-21日在湖北武汉举行。联合国亚太经济社会理事会交通便利化和物流部Sandeep Jain应邀出席论坛并发表主题演讲。

Sandeep Jain 表示：

以下为演讲文字实录：

谢谢各位，尊敬的嘉宾们，我们在这样一个会议大厅，有这么多来自国家组织，政府机构的代表共聚一堂和企业代表一起来讨论我们的贸易便利化这些话题。

大家可以在大屏幕上看到，我们在实现无纸化的通关，交通便利化过程中遇到很多挑战，因为在联合国亚太经社会我是负责交通便利化和物流部的工作，交通体系应该是很多国家要协调起来形成一个更好的交通网络，现在世界上很大的经济总量，大概50%来自新兴的经济体，服务人员和货物的流动都需要交通。但是我们同时还有另一方面的不争的事实，很多人不知道，换而言之很多人都了解交通这个行业和部门也占到世界的碳排放相当的比例。但是交通在我们的减排过程中也是一个重要的机会点，包括温室气体排放，交通它占到大概3/4左右这样一个减排的机会点。现在正如我们所提到得那样，可持续发展的交通对于可持续发展是至关重要的。

一方面，我们已经增加了对交通的需求，但是另一方面我们还要兼顾到可持续发展的这一话题，所以在我的报告中，我必须要强调以下的几点。主要谈三点。

第一，我们要了解为什么需要这种无纸的通关，过关，我们正在进入到一种整合的多方式联运的交通体系中，这些交通方式可以互为补充，相互帮助。我们必须要进行综合的管理，否则它就会缺乏可持续发展性。现在世界交通的体系也在一个重要变革的十字路口和重要的时期。

下面我要着重谈一下，在这个过程中我们遇到的重大挑战。我列举了一系列的挑战，也的挑战是世界所有国家普遍存在的，有的挑战是某些国别会遇到的挑战。我们要改变交通运输方式的时候，我认为这个过程就会产生一些问题。如果是涉及到我们改变交通方式，往往它会在通关过境的时候会增加我们的复杂程度，会产生各种各样的问题。如果是从比如海运和铁路运输联运，往往这个过程中货物的商品信息是一致的。但是我会发现整个联运过程中往往在口岸，港口会花费很大的滞留时间。从海运切换到陆陆运输模式，往往我们有质单17道流程。包括还有担保证书等等，所以在质单方面这种多运输模式的联运往往会增加复杂程度。所以也许我们的无纸贸易方面应该考虑到这一点，帮我们理解我们在质单过程中该如何操作，同时满足我们过关的要求。

第二，在操作方面，共同合作我们会遇到一系列的挑战，我们要加以克服。每一个体系都有自己的要求，有一些体系它会在有一些条款上作出明确的要求，有一些体系在另外的条款上作出要求。包括有一些新的交通的体系，这个人告诉我，这是在欧盟的一套体系，他们告诉我，他将不同的体系联系起来，然后来解决这样的不同的体系之间不协调的时候产生的问题。

下面我们可以看到一个例子，包括在农业体系方面，很显然，我们如何将这种不同体系带到一个同样的平台上，将是一个重要的挑战，需要加以解决。另外我们可以看到刚刚提到了信息技术发展的不同体系和不同的水平，还有一点我们要实现这种无纸化的通关过关体系和过境体系，亚太经社会，欧洲经委会都有一些实践和方法，我们要升级我们的系统，否则很难实现统一，所以我们必须要形成这样一种共识，在达成各国共识之前我们还需要努力。

在不同国家他们NEO项目他们要求就比较种类繁多，所以两国难以就双方条款接受，还有东盟国家，国别也有一些区别，所以每 一个国家要找到方法往往需要更多努力。

我们有一个协定，如果是大家都来去按照同一个协定来执行，那么这往往会是对我们的工作会有更好的帮助，因为它会简化我们的，因为复杂的要求和带来的更加复杂的工作。

关于无纸化的通关方面，在很多的海关，一个担保体系是非常重要的，我们必须要有一个非常强有力的保障合乎担保系统，有一些地方贸易的问题往往也是跟海关工作是有关系的。在信息系统薄弱，担保管理系统就会遇到挑战，包括过境，包括分享的信息也会使工作变得非常复杂。另外金融上也有挑战，比如金融是不可操作的，银行担保方面必须要获得其他国家的海关认可。

另外在协调方面也会遇到挑战，这个挑战很明显，大家也很容易理解。过去包括大量的政府部门，海关，还有包括交通，警察，还有相关部门的工作。另外这个过程中还有私有企业，包括进口，出口，报关行，交通运输行业，货运承运企业等等，所以这是有很多的利益相关方。很显然，管理当局需要形成各方的一个共识，包括在质单和检验检疫方面形成这样一个共识。

对于任何一场变革，我们必须要政府的大力支持和帮助才能够使我们达到我们预设的目标。要实现有价值的无纸化过关和通关体系，我们必须要政治承诺和过渡期应对挑战，包括我们使得那些内陆发展中国家，至少他们可以通过这样的一个安排，可以使他们的货物能够经由其他国家获得陆海口。这是一方面，另外一方面政治的承诺。当我们改变我们一些制度的时候，这个过程中往往会有挑战，所以我们需要政治的坚定的支持，使我们能够发起改革，并且改革成功。因为如果是我们在这个过程中它是完全没有的，我们不能想像能够进行这样一场无纸化的改革。所以这个过程中我们要解决出现的一系列问题。我们要使各方能够接受这样一个新的变化，包括法律的框架来支持我们的无纸化通关。

另外，我们看包括交通便利化方面的挑战，如果这些国家，他们相关的一些人士和企业没有拿到进入到另外一个国家的护照，在南亚很多边境体系里面我们都有这样一个安排。我们必须要确保，我们必须要有一个有益的和能够鼓励贸易进行的这样的边境管理系统，使各方能够收益，这样才能鼓励我们在跨境的一些运输和贸易。这个过程中我觉得双边的贸易安排也是非常重要的。另外我们也需要包括像第三方保险，还有我们的车辆的规格，达标，车检证书，因为如果没有这些车辆的话，没有第三方保险，我们也无法很好的实现这个过程。

在上一个环节我们谈到了很多区域合作的话题，我们现在来看看包括我们也提到了维也纳行动的计划。我们要支持这样一个体系，包括那些内陆发展中国家，使他们能够获得一个安全的，可靠的国际运输路线。所以我不会讲里面的很多细节，我只是是强调这个维也纳行动计划的重要性。

在这个过程中必须再次强调我们要硬件和软件都要重视和提升，我们在基础设施的基建方面也下了很大的力气，这样才能够促使我们实现无纸化的通关和过关，在这个方面，我再一次强调，我们的方法是两方面的，第一个方面是有一个区域的框架安排，这是一个战略的安排，来实现全球的道路的互联互通。基本上我们要抓住主要的问题，那么抓大放小，这往往可以起到一个四两拨千斤的效果，发展中的国家能够建立这样的模式，包括印度进入其他国家的走廊，我们要有信心通过这个来解决我们当下的问题，因为印度在这方面就表现出它的自信。

另外我会再多一点解释一下，关于这种无纸过关方面的措施和模式，如果大家需要的话。我们下面来看看这个模式。

这是一种安全的方法，包括它这个过程中安全过境有GPS导航，这个方法我们要拿到这些路面信息，例如我们可以通过扫描或者是一些探头了解我们的一些交通方面的情况。我们可以装备这样的系统，我们的想法就是来支持这种交通系统的正常运转。

讲到这里呢，我的演讲也就到此了，我最后再想补充一句，包括贸易的便利化方面，交通起到重要的作用，在东盟国家中，我们现在正在进行交通的整个行业的巨大的变革。这个过程中往往它也会成为滋生犯罪的土壤，如果我们有这样一个更好的管理和这样一个机制，往往可以杜绝这种情况的发生。我们的目标是非常重要和明确的，我们要找到那些孤立的案件，我们在边境方面，我们也可以通过我们的努力起到一个部分补充作用，在这个过程中我们知道它会是一个复杂的过程，但是我觉得它是很重要的，所以我们必须要加以完成，谢谢。

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