中欧信息协会规则专家Thomas Hart先生发言

　　2008年6月5日6日，“第三届APEC电子商务工商联盟论坛”在北京锦江富园大酒店拉开帷幕，本次的会议是：“模式创新——APEC电子商务发展新动力”，这标志着APEC地区电子商务即将进入又一新的发展阶段。

　　据悉，第三届APEC电子商务工商联盟论坛 由亚太经合组织(APEC)和中华人民共和国商务部共同主办，是中国政府承办的2008年度APEC重要的国际会议，会议成果将提交2008年在秘鲁举行的APEC高官会议和APEC部长级会议，为APEC各成员经济体政府制订政策提供重要依据。

　　以下为嘉宾发言：

中欧信息协会规则专家Thomas Hart先生

大家下午好！我是Thomas Hart。我的发言可以拿中文讲，但是如果真拿中文讲的话，我就要把20分钟的内容讲四五个小时，所以我只能讲两三句中文。

非常感谢会议主办方，感谢电子工商联盟论坛和中国有关的主办单位能够给我这样的机会，让我在这儿给大家讲一讲欧盟和中国的信息社会项目的情况，从很大的程度讲这也是一个欧洲的项目，而且我还要给大家讲一讲到底我们在哪些电子商务方面取得成功的因素。不管是复杂的还是比较现代化的，总而言之是比较成功的一些因素。而且我们在实现电子商务发展中会有哪些障碍。

我们也都知道，在谈到电子商务的时候，有人说我不喜欢电子政务、电子业务、电子融合等等，有些人可能不喜欢这些。但是我给大家讲这个问题的时候，首先要说一说不管是电子商务、电子政务大家可能会把电子和政务或者商务分裂开来，实际上大家要非常注意这两方面，电子商务在很大程度上不单纯是一个电子，实际也不单纯是一个网站，就把什么东西卖出去，不单纯是这样的概念。电子商务的概念比这个含义广得多，实际上我们经常讲到电子商务，在欧洲经常讲到电子。E-Business的概念不仅是我们公司内部的问题，也是公司外部的问题，以及公司内部和公司外部通过电子商务这样的平台能够联系起来的总体，也就是一个整体化的问题。因此，比如说我们讲到在线购物、在线物流，不单纯是电子平台的问题。但是，要谈一个具体的问题是非常容易的，就是说我们必须要选择一个切入点，首先我想谈一个具体问题，就是网上购物。电子商务在这方面能够给人们提供很多的便利，通过研究网上购物我们也可以了解每个地区在电子技术或者信息技术方面的发达程度是多少，同时我们也由此不光可以了解企业，也可以了解政府的情况。

（见图）这张图上大家可以看到，欧洲的网上购物环境还可以，但是并不是最先进的。当然，在过去的几年中，网上购物的产品以及环境都有了很大的发展，比十年前有了很大的发展。现在你在网上可以买到书、买到CD，而且它们的质量都不错。你也可以看到非常清楚的价格，比如说在德国，对书已经实行了统一的价格。当然，这些都清晰地显示了网上购物的发展。但是，在接下来的发展中，比如说渡假，既有网上的部分，也有线下的部分。还有购买保险，在这张图中也谈到了，也就是说在这些活动中，你必须要和销售代理打一定的交道，但是很多部分你都可以通过网上来完成。而且网上的部分可以给你提供很多的便利。此外，在网上你也可以购买衣服、玩具、鞋等等。在网上的平台上可以出售很多东西，但是经过我们的研究发现，网上购物环境已经产生了很大的改变。
（见图）这张图显示的是网上购物者最喜爱在网上购买的产品和服务，有些人可能会问，怎么样吸引人们，使他们成为网上购物者，并相信网上购物的环境，相信在网上购物的时候，他们把自己的个人信息输入到系统中怎么样得到保护。

（见图）这张图是介绍按产品分类的网上购物趋势，这也是我从一个研究中拿到的结果。大家可以看到消费电子产品、日用品，在网上购物的发展都非常快。当然，即使是对这些产品的购买，网上购物还有很多可以改进的环境。

中欧信息社会项目是我在北京负责的，这个项目主要有两个组成部分，其中有一个部分是关于电子政务的，在这方面我们和中国的六个城市进行了合作，帮助他们实现政府的现代化，帮助他们应用电子手段来解决问题。

（见图）在这张幻灯片上是我们对我们这个项目的挑战进行的组成部分的划分，一个信息社会的监管框架应该是什么样的？我们认为首先应该有电子商务，还应该有电子政务。同时，可以借鉴一下欧洲的经验，以及看一下欧洲的经验对中国的决策者是不是有帮助，来帮助他们进行更好的决策，也就是说有效的融合。在我们的项目中我们设计了一些主要的问题，比如说对电子政务，我们所提出的问题是电子政务的应用和程序怎么样变得更有效、更安全，让用户用起来更方便以及更加节省资源。我在这儿还可以加上一个括号，括号中间写政府能够做什么样的贡献。换句话说，就是政府怎么样提供更加有效的服务。

关于电子商务，我们也问了一个主要的问题，我们认为最主要的问题是怎么样通过电子商务来创造一个环境，这个环境能够适应于二十一世纪交易的发展，在这个问题之下你必须要了解电子商务以及信息手段对人们的消费习惯会产生什么样的影响。我们所要做的是，我们研究了电子商务电子交易的市场情况，并研究了在二十一世纪在多大程度上受到了技术发展的影响，我们还研究了需要做什么样的政策改变以及法律的改变来推进发展。今天上午蒋部长也提到要推进电子商务的发展，也就是说政府的职责是设定一个框架，在这个框架下政府允许市场的参与者可以做什么，比如说经济活动允许的框架。

（见图）在我们的项目中分的三大部分，还有一些具体的项目在这张幻灯片都写到了。在电子商务领域中，当然电子商务也和电子政务融合都有相互重复的地方，比如说在电子签名方面，我们和全国人大以及其他相关的政府部门进行了合作，我们想了解中国电子签名法实施的情况，在这方面我们和中国政府进行了非常密切的合作，我们研究中国在实施法律中究竟遇到什么样的问题，以及这些问题在欧洲是否存在，我们发现有很多问题在欧洲都是存在的。以及中国怎么样可以从欧洲学习这些经验，以便进一步的提高法律的执行。

在信息安全方面，我们和国务院信息办进行了合作，国务院信息办现在也是工业和信息产业部的一部分，他们将建立信息安全法。我们认为通过建立一个完全的法律来提高数据的保护，特别是个人信息的保护，这是一种非常有效的做法，我觉得它还应该对青少年的保护，以及对网络犯罪的打击，我们正在研究这些问题。

关于个人信息的保护，我们也和国务院信息化办公室进行了合作，现在国务院信息办是在国务院工业和信息部之下。我们也和国家版权局进行了合作，主要是研究怎么样在网上保护版权，这不光是法律的问题，同时也涉及到怎么样把现有的监管体系用活。也就是说怎么样解决一些现在还没有解决的问题。怎么样解决这些问题，在上个星期，关于这个话题我们组织了一个活动。我们还对网上仲裁也进行了类似的合作，这是我们和北京对外经贸大学进行的合作。我们合作要研究的问题是在二十一世纪什么是有效的网上仲裁，网上仲裁怎么样能够有效地帮助解决问题，特别是在中国的环境下怎么样解决问题。因为在中国人们对仲裁解决机制的了解并不多，而且中国的法院系统和其他国家的法院系统也不太一样。

在电子商务合作中，我们和商务部进行了合作，特别是他们的电子商务中心进行了合作。我们讨论的问题，比如说电子合同法，中国的电子合同法是不是进行调整，以满足现在出现新的问题、新的需要。当然，我们在研究是不是需要起草一个新法，像欧盟一样，欧盟有电子商务指令，中国需不需要弄一个新的电子商务法。我们所说到的信息也许近期不会起草一个新的电子商务法，因为现在中国的商法中有很多都涉及到电子商务的部分。还有我们应该应对什么样的挑战呢？现在好象还不是特别清楚，我们收集了很多人们活动方面的信息，但是都是非常具体的。关于这些问题现在中国各政府部门正在努力，但是如果我们从另一个方面来看，比如说作为消费者遇到了什么样的问题，比如说在欧盟，顾客最担心的是网上支付，他们认为电子商务中最为重要的因素就是网上支付，还有产品的质量以及产品的担保。

欧盟是一个非常大的概念，而且欧盟又包括不同的国家，比如说西班牙人，对电子商务感兴趣的问题或者担心的问题可能和爱尔兰人担心的问题不一样，也就是说这还涉及到文化中人们的心理。但是从我们的研究例子中，我们发现有一些共同的问题，特别是我刚才提到的产品的质量以及网上支付的安全。

（见图）这是网络交易中存在的现实的困难。在这儿我们问被调查者，他们在上个月或者在过去的一年进行电子交易的时候遇到了什么样真正的问题，我们发现最为重要的问题是对网络安全的担心，还有送货，送货的成本比较高。此外，还有产品的质量、产品的担保，他们发现给他们的产品是有缺陷的。这些问题是现实存在的问题。

电子商务不光是涉及到你发一份电子邮件，然后得到一份产品，我们发现在网上的环境中，在巨大的电子商务的平台中，比如说在ebay的网上平台中，B2B和B2C有时候界限不是非常清楚，比如说你在ebay或者在亚马逊的网站上要买件什么东西，供应商有可能是一个企业，也有可能是个人，因此这就是一个挑战。怎么样确保产品的担保？特别是当产品的提供者是一个个人，而不是一家企业。此外，关于支付的问题，还优质服安全的问题，这可能要涉及到政府的力量，同时一些网上公司，比如说ebay和亚马逊，他们也认识到了这个问题的重要性，他们采取了很多措施，使消费者在网站上购物的时候放心。

在欧洲我们所发现的问题，这些问题可能对中国是相关的。在欧洲我们所发现的问题，我觉得很多问题都是非常有意思的，这个问题可能对中国来说不是一个特别难的问题。第一个是涉及到货币汇率的问题，此外还有一个问题是语言和文化的问题。语言和文化都给电子商务带来了不少的困难，比如说当你登陆一个网站，特别是涉及到一些语音文件，因为中国有不同的地区，确实存在着语言方面的差异，因此这也是一个问题。此外，法律区的问题，在中国这个问题可能不是一个问题，但是在欧盟确实是一个问题，因为我们有不同的法律区。但是我知道你们各个地区比如说省有自己省内的单行条例，这也是一个障碍。还有仲裁，也涉及到跨区域的问题，比如说电子签名，如果你要做一个仲裁的话，你在上海做生意和在北京做生意，电子签名的认证或者仲裁的区域之间缺乏联系，这也可能是一个问题。

接下来我想讲一下欧盟的法律框架，欧盟设立什么样的法律框架解决这个问题，欧盟主要是发布一些指令解决这些问题。欧盟97年发布了远程销售指令，我发现这个指令对电子商务的发展仍然是非常重要的，因为它设计了非常清楚的电子商务的准则。我们知道电子商务只是远程销售的一种，当然远程销售还包括电话销售、邮件销售，但是这个指令设定得非常清楚的规则，而且这个指令采取的是技术中性的方法，因此它的好多条款对电子商务确实是非常相关的。第二个指令也是非常重要的，就是我们在2000年通过的欧盟电子签名指令，这个指令已经在欧盟所有的成员国中实施了。但是它的使用现在还有一些方面的问题。

另外一个指令是2000年我们通过的电子商务指令，电子商务指令表达了欧盟委员会对电子商务的方向，同时也设立了很多的保障措施、保障条款。

关于电子商务指令非常重要的一点是，它统一了欧盟各国的努力，我确实相信现在欧盟所有的国家都设立了电子商务的法律。这样比我们过去所遇到的问题，像保修、税收等等各方面的问题，解决都可以实现一体化了，这样有关于电子商务的指令就更有透明度。像商务通信的电子合同等等各方面，以及服务商的限制方面就更加公开了。除此之外，比如说原产地的原则，它必须要提供质量的保证。这些是一个原则，这些原则可以使得电子商务能够在市场上得到很好的贯彻、实施。市场实际上现在发展非常好，不管是产品和服务，都通过电子商务这种渠道进行很好的销售，这样就已经佐证了电子商务指令的确是卓有成效的指令。

（见图）最后一张图是我们为中国所搞的一个机制的设计，就是说我们到底应该怎么样去做。实际上现在从政府的角度上说，他们希望能够提高电子商务的使用水平，而且有一些公司可能正在准备上电子商务的技术，有一些可能已经上了，但是不管是用还是没用电子商务，可能都会遇到一些困难，也会在这个过程中有很多的受益。我们可以通过具体的一些子项目，把各种各样的问题解决掉。比如说商务部可以提供一些监管方面的框架，使得电子商务的服务能够得到广泛的推广，特别是针对中小企业尤为如此。我们现在和商务部一起合作，确定到底有哪些工作需要做，特别是使中小企业和创新性的企业家们，他们如果想通过电子商务在市场上有所作为的话，应该通过哪种方式把他们的产品以及服务提供给市场。除此之外，包括产品、营销等其他方面的问题，但是从政府的角度来说，应该是提高公众对电子商务的意识，而且让大家了解到电子商务不管从支付，从使用的便利性和可靠性方面都是非常好的一种工具。实际上这些问题并不是说政府可以解决的问题，只是让政府给大家提供一个强化公众意识的原则。政府所能够提供的是一种监管的框架，能够为电子商务的发展铺平道路。我想，肯定今后会有很多这方面的具体做法出现。

非常感谢大家聆听我的发言。

(根据现场记录整理，未经本人核实。)

信息来源：中国国际电子商务网